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| 表3：两岸数字经济竞争力指标体系比较 |
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| 表4：台湾不同行业企业数字化发展指数概况 |
三、台湾数字经济发展的主要特征
（一）数字经济政策聚焦基础设施、创新、治理和包容四大主轴
其中，基础设施主轴涵盖数字经济基础网络建设，强化5G建设，促进网络资讯安全，优化云端网络建设，幷颁布相关的条款保障基础设施安全；创新主轴主要体现为：大力促进数字技术研发，建立产业数字化转型基础，促进中小企业数字化转型，推动产业多元发展；治理主轴主要包括：促进台湾智慧“政府”服务提升，完善“政府”治理的数字基础以及促进公民的参与度，搭配相关的政策法规，促进台湾地区整体数字化治理形成；包容主轴主要涵盖：台湾当局通过规划协调，推动提升居民数字生活环境、能力以及台湾社会整体数字包容的各项政策，同时，培育数字化人才，提升台湾整体数字学习环境及政策研发环境。
与此同时，台湾“行政院”更加注重新型半导体、5G技术、云计算等前沿数字科技发展，积极推动配合前沿基础建设中数字建设、台湾AI行动计划、资讯安全产业发展行动计划、台湾5G行动计划、台湾显示科技与应用行动计划等跨部会合作的重大数字经济发展政策，为台湾地区在后疫情时代进一步把握发展先机。
（二）以强化产业竞争优势抢占数字经济发展先机
2022年，根据IMD发布的《世界数字经济竞争力报告》统计显示，台湾数字经济技术排名位列全球第6名②（表3）。其中，平均总研发人力、移动宽带用户及信息科技与媒体股票市场资本额占GDP的比率均位居全球第一。同时，台湾的商业大数据应用与分析全球排名第2名；高等教育成就、研发占总支出百分比、高科技出口百分比等全球排名第3名。
［表3：两岸数字经济竞争力指标体系比较］
从供给端来看，台湾具有高素质的人力资源、完整的产业链，以及敏捷灵活的中小企业，更有过去数十年累积下来的ICT产业基础。此外，台湾在数字经济发展领域运用大数据、移动宽带等领域有着深厚的优势。2011—2019年，台湾智慧财产投资比例不断攀升，从2011年的24.3%增加至2019年的29.6%。尤其是ICT产业，其智慧财产投资比例更是从29.6%增加到35.6%③。与此同时，台湾“发展委员会”致力于推动通信技术等产业升级，强化竞争优势，抢占数字经济发展先机。台湾试图籍此实现：一方面，试图以此提升台湾在全球的产业供应链及经济弹性。台湾在原先制定的《“5+2”产业发展规划》的基础上，进一步强化了六个战略性重点产业的发展。同时，规划建立高端制造、高新技术研究与开发、半导体先进制程、绿色能源开发等四个核心产业。第二方面，面向全球吸引世界各地的人才和资本。台湾将加快推进数字化二期工程。期间，加强对核心技术人员的引进和对数字、双语等专业技术人员的培养，营造高质量的投资环境。
（三）数字经济领域人才供应短缺
近年来，伴随着经济自由化、产业国际化、数字化步伐加快，以及信息技术进步和知识经济发展，台湾产业结构升级转型带来的数字经济发展领域的人才短缺问题愈来愈严重。主要体现为：台湾的大中专院校和技术职业系统培养的数字经济领域的人才数量逐年减少。同时，台湾学校教育与行业实际需求脱节。整体而言，台湾对数字经济发展的人才需求呈现供不应求的现象。
具体而言，根据台湾各产业新增需求人数占产业的比率，AI应用服务、离岸风力发电、IC设计等产业对人才需求相对迫切，占比分别为13.9%、13.7%及11.7%。综合所有重点产业欠缺人才职类中，占比前5位的职位均与数字经济有关，分别为研发、软件、工程、资讯及系统等职类。其中以研发职类占16.9%最高，其次为软件占10.2%、工程占9.3%、资讯占9.3%、系统占5.9%等④。此外，有81%的中小企业在进行数字经济转型时遭遇如数字人才、数字转型规划以及缺乏产业典范等方面的挑战。而且，台湾高等教育科学、技术、工程及数学领域毕业生占比呈现逐年下滑趋势。
（四）产业数字化不均衡发展
首先，目前台湾的大多数知识密集产业都呈现为高度数字化。其中，银行与保险等金融产业及高科技产业是数字化程度最高的产业。而金融服务业在数字资产的投资比率最高。其次，台湾公共部门的数字化程度很高。其中，政府部门是数字化程度最高的部门，自2000年起，每五年至少投资2亿美元于数字资产、作业流程与劳动力。⑤再者，台湾的服务业的数字化发展程度差异很大。其中，网络部门是台湾数字化发展程度最高的服务业，主要源于台湾电子商务市场快速发展及在线服务与交易高速增长。同时，台湾的批发业者多数是中小型企业，数字化发展程度较低（表4）。总体而言，台湾服务业的数字化还有很大的发展空间，尤其是在内部流程及劳工使用的工具方面增长潜力巨大。另外，台湾制造业数字化进程缓慢。其中，化工制造业产值约占台湾GDP的10%，但其数字化程度相比其他制造业更低，主要源于改善厂房与管理系统的投资不足。
［表4：台湾不同行业企业数字化发展指数概况］
就企业数字化发展而言，目前台湾企业数字化转型率仅为4%⑥。台湾投入数字化优先项目偏向于业务性质重复性高、需流程作业与投入数字化效益较为明显的领域，即便如此，仍有60%的企业尚未规划数位转型，其中，金属业与纺织业的数字化保守程度占70%。
*基金项目：国家社科基金重大项目（批准号：22ZDA125）
注释：
①台湾“行政院”，《数字地区——创新经济发展方案政策》，2021年。
②IMD：《数字经济竞争力报告》，2022年。
③财团法人台湾实验研究院科技政策研究与资讯中心科技产业资讯室，2022，https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=19336，最后访问时间：2023年3月1日。
④《台湾产业人力资讯》，https://theme.ndc.gov.tw/manpower/cp.aspx?n=6BF3B9DFDFFAA850&s=B97CD2EDB4753025
⑤台湾“发展委员会”：《政府e化政策》，http://www.ndc.gov.tw/
⑥麦肯锡：《台湾刻不容缓的数字化课题》，2017年。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年2月号，总第314期，P75-80） |
