（五）军事施压：防止冲突升级
特朗普2.0政府的南海军事战略延续幷强化了其“以实力求和平”的核心理念。这一理念的实质是通过强大的军事部署与威慑行动，维持对中国的战略压力，同时又谨慎避免直接军事冲突风险，以确保美方在南海地区始终处于战略主动地位。具体而言，美国政府在特朗普第二任期继续沿用“离岸平衡、近岸威慑”的军事部署战略。
首先，美国维持幷持续强化在南海区域的前沿军事部署。自2025年初以来，美军航母打击群、海上巡逻机、战略轰炸机和先进无人侦察机在南海地区的部署频率明显增加。2025年1月，美国海军“卡尔·文森”号航母战斗群进入南海地区，幷连续实施多轮密集军事巡航与训练任务；⑦同月，美国空军多架B-52战略轰炸机从关岛出发，前往南海区域实施远程战略巡航任务，以展示远程打击和快速反应能力。⑧
其次，美国明显增加了联合盟国参与的多国军事演习，以展现对华威慑的战略团结和军事实力。2025年2月，美日澳菲四国在菲律宾附近海域举行了联合军事演习，演习内容包括反潜作战、联合巡逻、海上通信与情报共享，这次高规格的联合军演被外界普遍视作美国联合地区盟友在南海地区“展示肌肉”、明确表达不接受中国的主权主张幷展示战略决心的重大行动。⑨预计美国将大概率继续鼓动菲律宾在仁爱礁、仙宾礁和黄岩岛等海域采取“灰色行动”、发展“灰色力量”，策动其以多形式、多手段持续与中国进行对抗和对峙。⑩
第三，美国在强化军事压力的同时，战略上仍然保留了相当的迂回空间，避免与中国发生直接军事冲突。特朗普政府延续第一任期的“战略模糊”政策，即军事部署和行动具有明确的战略威慑性质，但在公开声明中谨慎避免提出直接军事威胁。例如，2025年2月美国国防部长在国会听证会上强调，美方在南海地区的军事行动幷非寻求冲突，而是为了保障“自由开放的印太秩序”；次月，特朗普也直接表态“美国不想与中国发生任何潜在的战争”，表明特朗普政府虽然采取了强硬军事行动，但同时通过外交和公开发言保持了一定的战略模糊，以管控冲突风险。
这种军事威慑与外交策略的“双重布局”，体现出特朗普政府在南海政策中的战略意图，即通过持续的军事部署和高频次的巡航行动，向中国展示美国强大的战略决心，同时在行动层面又保持谨慎，以避免冲突升级为直接对抗。⑪通过这种方式，美国试图在南海问题上长期维持对中国的战略压力，幷最大限度地掌控地区安全局势的主动权。
三、特朗普2.0南海政策对中国的影响
特朗普2.0政府的南海政策延续了第一任期部分既有政策，幷结合“2025工程”的战略规划，呈现出更具系统性和针对性的特点。这种战略布局势必给中国带来更加严峻且复杂的安全、经济与外交挑战。
（一）地缘政治形势复杂化，中美战略竞争风险加剧
南海长期以来是中美战略竞争的重要前沿地带，特朗普第二任期内的政策强化了这种竞争的态势。一方面，美国通过不断强化航行自由行动、高频次军事巡航和扩大军事基地建设，显着提升了对中国在南海的军事威慑能力。⑫尤其是在菲律宾战略位置的利用上，美国正稳步扩大在该国的军事存在，幷推动与越南、新加坡等区域国家的深度防务合作，将这些国家进一步融入针对中国的军事战略体系中。
另一方面，美国在台海问题上的政策调整进一步增加了区域紧张局势的不确定性。2025年2月，美国国务院修改了其官网上的《台湾事实说明》，删除“不支持台湾独立”的明确措辞，转而表示将支持台湾在国际组织中发挥“有意义的参与”。这一显着变化，表明美国在区域安全政策上正逐步强化对华施压，企图将“以台制华”的策略逐步扩大至南海，进而提高了台海与南海双重热点区域的联动风险。
（二）区域经济合作面临阻力，供应链安全承受压力
特朗普政府在经济政策上的强硬举措，不仅停留在直接的贸易制裁与关税壁垒层面，更深入到了供应链布局与战略技术管控的深层次领域。⑬这种政策对中国及东南亚区域经济合作带来了直接冲击。
首先，美国通过强化“战略脱钩”政策，推动南海周边国家减少对中国经济和基础设施投资的依赖，幷对中资企业参与南海项目实施金融制裁，迫使区域国家不得不在中美之间进行更为艰难的战略选择。⑭这将严重削弱中国在该地区的经济影响力和“一带一路”倡议的推进效果。
其次，美国采取更严格的出口管制措施，强化对中国获取尖端技术渠道的封锁。例如，2025年1月特朗普签署“美国优先贸易政策”，严格限制战略性商品和技术对华出口，幷于3月针对中国制造的船舶进口产品征收额外关税，旨在直接打击中国经济在全球产业链中的竞争优势。这些措施不仅直接影响到中国经济，也促使跨国公司考虑调整产业布局，将生产线从中国转移至东南亚等区域，以规避美国的贸易壁垒和制裁风险，从而使区域供应链稳定性与可持续发展前景蒙上阴影。
（三）多国深度介入南海，中国外交与安全环境更趋复杂
特朗普政府在南海问题上的战略意图明显不仅局限于美中双边对抗，而且在积极拉动日本、澳大利亚、印度及其他区域外国家更深入地参与南海事务，形成更广泛的国际合围态势。这种“多国介入”策略极大增加了中国在外交和安全层面应对南海问题的难度。具体来看，日本正持续加强与东南亚国家的防务合作；澳大利亚在美国的推动下不断扩大其在南海的军事参与；印度也通过“印太战略”加强与越南、菲律宾等国的安全联系。⑮更为重要的是，美国在法律和舆论领域积极推动菲律宾等国家针对中国的南海主权主张发起新的法律行动，幷寻求在联合国框架下扩大对中国的外交压力。菲律宾政府近期积极谋求2027-2028年联合国安理会非常任理事国的席位，藉此平台持续推进南海问题的国际化进程，尽管中国拥有否决权，但菲律宾的行动仍具备重要的象征意义，进一步凸显了菲律宾对美国在南海问题上的战略价值。
多国深度介入的趋势意味着中国在南海问题上的外交回旋余地将被显着压缩，外交博弈与舆论环境的挑战将明显增多，南海维权和维稳斗争也已进入“深水区”，进一步加大了中国在国际舞台上维护自身合法权益的复杂性与难度。
四、中国的战略应对：多维度措施
面对特朗普2.0政府在南海地区日趋强硬的遏制战略，中国需综合研判当前国际局势，优化自身应对方式，从军事、经济、外交、法律和资源合作等多个维度维护国家核心利益。
（一）加强军事威慑，提升应对能力
中国首先必须切实加强南海岛礁的军事基础设施建设，以确保自身战略安全和军事威慑力。应重点提升岛礁的雷达预警系统、海空巡逻及情报监测能力，幷系统增强反舰、防空导弹等防御体系。同时，要优化和完善反介入/区域拒止（A2/AD）能力，确保在美方实施高频次抵近侦察与巡航活动时能够快速有效应对。
在战略层面，中国需清晰向特朗普政府内部极右翼鹰派人物传达中国在领土主权和战略利益方面绝不妥协的底线信息，同时通过多层次外交沟通，确保美方最高决策层（尤其是特朗普本人）清楚瞭解中国战略定力与政策底线，防止极端鹰派在对华问题上主导决策。此外，要继续保持中美两军高层次战略沟通机制，妥善管控危机，确保南海地区军事互动的可控性，避免意外冲突的发生。
（二）深化区域经济合作，应对经济制裁
中国应积极构建和扩大与东南亚国家的经济合作网络，深化“一带一路”倡议在基础设施建设、产业合作和金融投资领域的落地实施。通过经济合作构筑利益共同体，使区域国家在经济层面更加依赖中国市场与投资，以有效对冲美国经济施压带来的不利影响。此外，应进一步加速推动区域经济一体化进程，尤其是完善《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等经济合作框架，增强中国在区域经济合作中的制度性主导地位，进而从战略层面降低南海周边国家对美经济遏制政策的敏感度，确保区域产业链的安全性与稳定性。
（三）强化外交与法律博弈，提升国际话语权
中国应当主动加强在联合国及相关国际多边平台的外交宣传，清晰阐明中国在南海主权和权利主张的合法性与正当性，提升自身国际话语权和舆论主导能力。同时，应加快推动“南海行为准则”（COC）的磋商进程，加强与东盟国家的双边和多边沟通，积极争取区域国家对中国的理解与支持，努力避免区域国家被美方绑架或利用。⑯此外，应当围绕南海问题开展针对性的国际法律研究，提前布局与防范可能的国际仲裁诉讼，有效应对美国与菲律宾等国家的法律挑战。
（四）推动军事外交和危机管控，降低军事风险
中国应在战略层面高度警惕，幷保持必要的军事部署与战备水平。同时，避免与美国及其盟国发生直接的军事冲突，积极运用“战略模糊”政策，在军事应对与外交沟通之间保持战略灵活性，给冲突管控与危机处理留出更多缓冲空间。中国应积极推动与东盟国家建立稳定的区域安全沟通机制，开展包括非传统安全议题（如海盗防治、非法捕鱼管控、海洋救援等）在内的联合军事演习或安全合作，增强彼此信任，减少南海军事紧张程度，逐步形成多边安全对话与合作框架，降低区域冲突风险。⑰
（五）强化资源共同开发，缓解区域紧张局势
中国应积极推进“搁置争议、共同开发”政策，主动倡导在油气、渔业等资源领域与南海周边国家开展多边联合开发合作。通过务实的资源合作和利益共享机制，有效缓解区域内的紧张气氛，将零和博弈局面转化为多方合作共赢的局面。⑱中国可提出幷推动区域性的海洋环保倡议，强调海洋资源可持续开发的重要性，推动建立南海地区多边环境保护与资源管理机制，既提升中国作为区域负责任大国的国际形象，也为地区稳定创造长期的制度化保障。
结论
特朗普2.0政府的南海政策延续了其第一任期的强硬基调，但在保守派智库“2025工程”战略蓝图的全面指引下，体现出更强的系统性和针对性。美国通过强化区域军事存在、推进法律与舆论战、实施经济制裁与技术脱钩等多维度手段，构建了一套更具整体性和协同性的对华战略遏制体系。这种全方位、多层次的战略竞争，将显着增加中国在南海地区维护国家主权和海洋权益的难度，也给区域和平稳定带来前所未有的复杂挑战。
中国的战略应对必须坚持原则底线，决不在主权和核心利益问题上做出退让；同时也要灵活运用各类政策工具和手段，避免中美在南海的战略博弈失控升级为直接冲突。只有在坚持自身立场与灵活应对策略之间取得恰当的平衡，中国才能有效化解特朗普政府南海政策带来的冲击与压力，确保自身在大国竞争格局中持续掌握主动，维护南海地区的长期和平稳定。
注释：
①牛筱萌、袁征：《特朗普第二任期亚太战略初探》，《和平与发展》，2025年第1期，第173-192页。
②朱锋：《特朗普政府的南海政策及中美海上安全挑战》，《当代美国评论》，2018年第3期，第123-145页。
③Washington DC Office, "Timmons Opens Hearing on Trump Administration's America First Agenda to Restore U.S. International Leadership", February 25,2025, https://timmons.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=189
④王栋、马涛：《特朗普第二任期对华竞争战略前瞻》，《国际安全研究》，2025年第2期，第188-211页。
⑤杨泽瑞：《印太经济框架”贸易议题发展动向及对亚太区域合作的影响》，《东南亚纵横》，2024年第4期，第48-58页。
⑥王勤：《中国—东盟经贸合作高质量发展的机遇、挑战和路径探析》，《当代世界》，2024年第12期，第30-35页。
⑦The United States government, "Philippines, U.S. Partner in Maritime Cooperative Activity in South ChinaSea", January 18,2025, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/4033889/philippines-us-partner-in-maritime-cooperative-activity-in-south-china-sea/
⑧The United States government, "Carl Vinson CarrierStrike Group Arrives in Busan, Republic of Korea", March 5,2025, https://www.pacom.mil/Media/NEWS/News-Article-View/Article/4108293/carl-vinson-carrier-strike-group-arrives-in-busan-republic-of-korea/
⑨U.S. Indo-Pacific Command, "Australia, Japan, Philippines, and United States Conduct Multilateral Maritime Cooperative Activity", February 5,2025. https://www.cpf.navy.mil/Newsroom/News/Article/4054818/australia-japan-philippines-and-united-states-conduct-multilateral-maritime-coo/
⑩成汉平、杨洁勉、朱锋等：《“‘特朗普2.0时代’与东南亚”专家笔谈》，《东南亚纵横》，2025年第1期，第1-17页。
⑪安刚：《特朗普第二任期的南海政策会是怎样？》，华阳海洋研究中心，2025年2月21日，https://huayangocean.com/researchlist/1112.html。
⑫朱锋、凌邦皓：《从特朗普1.0到特朗普2.0：美国对华战略竞争政策透视》，《国际展望》，2025年第2期，第181-204页。
⑬史泽华：《“特朗普主义”再兴起的政治逻辑及外交影响》，《现代国际关系》，2025年第2期，第216-237页。
⑭翟昆：《特朗普2.0冲击下东盟大国平衡战略的发展前景》，《当代世界》，2025年第2期，第16-21页。
⑮王颖：《美日澳印“四边机制”在南海问题上的战略协作》，《世界经济与政治论坛》，2024年第6期，第107-132页。
⑯《傅莹谈南海局势：中方坚定维护地区稳定与合作》，新华网2025年2月18日，https://www.news.cn/world/20250219/17a99c2b790c42a3bb584460d0b4e2b2/c.html。
⑰常娜：《南海问题新特点与中国周边安全形势——2024年度“南海论坛”综述》，《亚太安全与海洋研究》，2025年第1期，第115-124页。
⑱刘琳：《中国与东盟国家南海危机管控探析》，《国际问题研究》，2025年第1期，第186-210页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年5月号，总第329期，P45-52） |
