（一）特朗普2.0以强化印太小多边合作开局
特朗普在其第二任期伊始，便显现出对印太地区小多边合作的重视与推进。这一战略取向幷非突如其来，而是对其第一任期内政策的延续与深化。新任国务卿马尔科·鲁比奥外交首秀以“四方安全对话”开启，标志着印太小多边合作拉开序幕。
一是特朗普2.0时代印太战略基调保持大国竞争主线，军事安全优先，在“美国优先”框架下推动重建全球威慑力。特朗普2.0时代的“印太战略”及其小多边合作机制，将在延续美国大国竞争主线的基础上，进一步强化军事安全对抗，在“美国优先”框架下以重建全球威慑力为目标，重点涉及加强防务伙伴关系和增加在印太地区的军事存在。2025年1月27日，特朗普签署行政命令《美国的铁穹》，推动美国新一代导弹防御系统的建设，该行政命令强调了美国对导弹防御的重视，以及与盟友合作的意愿，也为美国与盟友的导弹防御合作提供了新的方向和动力，这会进一步加强美国在印太地区与盟友的军事安全合作关系。同年2月7日，新任国防部长皮特·赫格塞斯在五角大楼发表讲话中强调，重建全球威慑力是美国维护其全球主导地位的关键，提出恢复战士精神、恢复军队实力和恢复威慑力三大支柱，突出增强军事力量来维护美国的全球主导地位，认为增强盟友和伙伴的能力是维护美国地位的重要手段，计划通过增加军事存在来增强威慑力，包括在印太地区增加海空军部署、增加军事演习次数，增加对盟友的军事援助以及加大对人工智能、网络战、太空战等新兴技术的研发投入等。⑭
二是推动战略重点方向加速向印太地区转移。美国自特朗普第一任期开始将战略重心转向印太地区，视遏制中国为地缘政治优先事项，外交政策聚焦于对华竞争。特朗普2.0时代，中美博弈或将加剧，无论是减少对欧洲安全的关注，还是任命对华鹰派内阁成员等，都是为了调整资源来遏制中国，展现对华强硬的一面。赫格塞斯在2025年2月召开的慕尼黑安全会议上明确表示，美国因“严峻的战略现实”无法继续优先关注欧洲安全，幷要求北约成员国将防务开支提升至GDP的5%，同时承担更多对乌援助责任。这表明美国正从欧洲抽身，调整资源布局，将更多力量向印太地区倾斜。赫格塞斯在五角大楼发表讲话，指出美国需要明确战略优先事项，以有效分配资源和力量，幷计划将更多的资源和力量投入到印太地区，以遏制中国的“军事扩张”，加速战略优先事项向印太地区转移。这一战略的推进既反映出美国对华遏制逻辑的深化，也暴露出其霸权护持与资源有限性之间的矛盾。虽然特朗普的对外战略呈现出显着的单边主义特征，政策连续性存在争议，但美国对华整体战略清晰。特朗普“让美国再次伟大”的纲领表明，他将不惜一切代价压制中国。⑮
三是以遏华为目标的印太小多边合作机制初现加强趋势。相比于拜登，特朗普政府对维持全面的盟友关系兴趣虽然有限，但对于那些能够有效服务于对华竞争战略的小多边合作机制，美国不仅不会削弱，反而可能会进一步加强。特朗普在其第一任期激活了四方安全对话机制，2.0时代的外交政策以新任国务卿马尔科·鲁比奥与澳大利亚、印度和日本外长举行的四方安全对话会议开启，且在特朗普就职一天后就召开，凸显特朗普政府对利用小多边机制来平衡中国在印太地区影响力的重视。四方安全对话和美英澳三边安全伙伴关系两个框架在拜登政府的印太战略中发挥了关键作用。国务卿鲁比奥和国防部长赫格塞斯均明确表示支持四方安全对话与美英澳三边安全伙伴关系。鲁比奥在四方安全对话外长会议上，重申美国对印太地区的承诺，强调四方安全对话在维护地区法治、“民主价值观”和领土完整方面的潜力。在确认听证会上，鲁比奥对美英澳三边安全伙伴关系表示赞赏，称其为“非常有力的支持”。赫格塞斯也认可美英澳三边安全伙伴关系的战略意义，特别是核潜艇合作计划，认为其将显着增强美国及其盟友在印太地区的军事存在和威慑力。⑯国家安全顾问迈克·沃尔茨上任前赞扬拜登政府通过四方安全对话、美英澳三边安全伙伴关系和美国、日本、韩国和菲律宾三边协议等小多边倡议与印度太平洋盟友开展的战略合作。⑰
日本是美国推动印太小多边合作的核心国家。2025年2月，特朗普与日本首相石破茂在白宫会晤，发表联合声明，重申追求美日关系“新黄金时代”的决心，计划通过美日印澳四方安全对话、美日韩、美日澳、美日菲等多边机制，推动地区基础设施投资和开放无线网络部署。⑱印度是特朗普在其第一任期将美国“亚太再平衡战略”转向“印太战略”拉拢来遏制中国的关键支点国家，在美国“印太战略”中扮演重要角色。近年来，美印在经济和安全领域的合作一直不断深化。特朗普重返白宫，于2025年2月13日与莫迪会晤，重申有必要在西印度洋、中东和印太地区建立新的多边锚定伙伴关系，强调推动印美防务合作，包括采购F-35隐形战斗机等先进防御系统，决心在多国环境中推进军事合作等。上任不足三周，特朗普先后与日、印领导人会晤幷发表加强小多边合作相关的联合声明，不仅释放出对美日、美印关系的重视，也预示着更多小多边机制产生的可能性。
美日与韩国、澳大利亚和菲律宾等的合作也取得进展。在慕尼黑安全会议上，美日韩发表联合声明，强调加强三边合作。鲁比奥明确将菲律宾定位为中美竞争中的重要“前线盟友”，幷在与菲律宾外长的会谈中重申了美国对菲律宾的坚定防务支持。国防部长赫格塞斯、新任国家安全顾问迈克·沃尔兹等人也强调，印太地区是特朗普政府的核心关注点，菲律宾在其中扮演关键角色，美菲决定恢复在南海地区的“威慑力”以及该地区的盟友与伙伴合作关系，包括增强菲律宾武装部队的能力和实力。2月5日，美日菲澳海军及空军部队在菲律宾专属经济区开展第六次多边海上合作活动。
上任仅一个月，加强小多边合作方面采取的系列行动表明，特朗普2.0政府有意通过深化小多边机制，在关键地区和领域强化对华竞争态势，巩固美国的全球影响力。
（二）印太小多边合作未来发展面临挑战
特朗普2.0以强化印太小多边合作开局，但以“美国优先”为核心的外交政策，其单边主义倾向、政策不确定性及关税工具化等特点，也使得印太小多边合作机制的发展面临诸多挑战。这些挑战不仅影响合作机制的短期运作，还可能对其长期发展产生深远影响。
一是“美国优先”政策下的单边主义会削弱小多边合作互信和协调基础。特朗普政府的外交政策秉持“美国优先”理念，推行单边主义，强调国家主权、经济保护主义和战略上脱离国际协议，行为缺乏国际规则约束。“美国优先”原则下，特朗普外交政策的核心是将美国利益置于多边承诺之上，弱化拜登时期对多边合作的“平等协商”姿态，以交易思维发展盟友关系，强调盟友关系服务于本国利益。特朗普2.0时代的小多边合作也将着重于推动建立和加强符合“美国优先”原则的联盟和伙伴关系。例如，特朗普政府在外交政策中强调“成本分担”，要求盟友承担更多责任和提供公共产品，甚至以削弱安全合作相威胁。在与日本、韩国及澳大利亚等印太盟友的合作中，美国可能进一步要求增加防务开支或财政支持，以弥补自身投入的不足，以及强制盟友采购美制装备（如F-35战机），极力构建以“美国主导、盟友付费”为特征的防务体系。这种单边主义倾向的“成本分摊”逻辑增加了盟友国家的经济和技术负担，与盟友追求战略自主的需求形成冲突，让盟友国家在参与小多边合作时感受到被动和压力，需要投入大量资金用于军事装备的现代化和基础设施建设，影响合作的积极性和深度，甚至引发内部矛盾，降低盟友对美国合作承诺的期待和信任，从而削弱小多边合作过程中的互信基础与协调能力。
二是特朗普政府的政策不确定性会扰乱印太小多边长期合作前景。特朗普政府的外交政策以高度不确定性为特征，其承诺与行动之间的脱节以及政策缺乏连贯性，这种不确定性可能会导致印太盟友对其承诺的可靠性产生怀疑，迫使相关国家在参与合作时不得不权衡美国政策变化带来的潜在风险，使得小多边合作难以制定长期合作战略。特朗普政府在外交事务中的不可预测性直接反映在其对外政策的具体实践中。例如，特朗普任期第二天举行的四方安全对话第十次外长会议后发布了一份简短且缺乏明确方向的联合声明。这份声明不仅未能为四方安全对话提供清晰的前进路径，还暴露出特朗普政府在处理盟友关系及国际事务上的困惑与混乱，若美国突然削减对某一成员国的支持力度或改变合作重点，将直接影响该机制的有效性，幷加剧其他成员国对美国领导力的质疑。此外，特朗普政府退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织等关键国际治理机制的行为，进一步削弱了美国在全球治理中的可信度，同时也限制了四方安全对话在气候变化、公共卫生等领域的合作空间，暴露了美国对多边承诺的不可持续性。由于特朗普在多个国际问题上的立场反复无常，政策缺乏连续性和一致性，地区国家难以准确预测美国的未来政策走向。尽管特朗普政府的一些官员对四方安全对话和美英澳三边安全伙伴关系等印太小多边合作表示支持，但特朗普曾多次违背自己制定的协议，这使得盟友对其未来承诺的可信度以及战略信誉产生怀疑。如果特朗普政府对四方安全对话和美英澳三边安全伙伴关系中的协议也采取类似的轻视态度，可能会导致盟友对这些安全框架的信心下降，削弱彼此间的互信基础，从而导致小多边合作议程的碎片化，对其长远发展构成严峻挑战。
三是特朗普政府的关税政策和贸易保护主义引发盟友间的新摩擦，影响小多边合作的成效和稳定性。特朗普政府将关税作为实现外交政策目标的核心工具，试图通过关税重塑全球产业链，幷推行了一系列贸易保护主义措施，包括以国家安全为由实施单边关税政策、提出“对等关税”概念以及对所有钢铁和铝进口征收25%的关税等。特朗普的关税政策不区分盟友与对手，导致盟友产业链成本上升，相关产业遭受直接冲击，进而加剧相互之间矛盾和利益冲突。在面对共同的经济和安全挑战时，各国由于自身利益的考量，难以达成一致的行动方案。在推动小多边合作中，盟友往往会表现出更多的保留态度，甚至会为了对冲风险而转向加强与中国的经济合作。特朗普政府的关税政策与贸易保护主义不仅削弱了印太小多边合作的协同效应，还可能促使区域国家寻求替代性的合作平台，以降低对美国的依赖，削弱了其长期稳定性。
结语
小多边因其允许美国以比传统联盟更灵活、约束力更小的形式优先考虑其利益而受到重视。小多边基于特定议题，而非长期集体目标，这也与特朗普政策基于特定利益的交易性质相一致。在此背景下，印太地区的小多边合作可能成为重塑多边主义、重新定义基于战略联盟的重要力量。
尽管特朗普政府初期显现出对小多边合作机制的支持，但盟友对特朗普政府的不稳定性仍存在担忧，如果特朗普政府不能在“美国优先”和盟友关系之间找到平衡，未来印太小多边合作的稳定性和有效性将面临严峻问题，这些动态也将对印太地区的地缘政治格局产生重大影响。
注释：
①Thomas: The Quad and AUKUS Streng then Australia's Hand in a Contested Indo-Pacific. The Strategist, June1, 2022, https://www.aspistrategist.org.au/the-quad-and-aukus-strengthen-australias-hand-in-a-contested-indo-pacific/.
②李春霞,何诗晗：拜登政府实施“印太战略”背景下美日菲防务合作剖析，《和平与发展》，2023年第3期。
③李德杰：美国及其盟友的亚太小多边安全合作研究，中共中央党校（国家行政学院），2024。
④Kenneth G. Lieberthal: The American Pivot to Asia，Brookings, Dec 21,2011, https://www.brookings.edu/articles/the-american-pivot-to-asia/.
⑤FACTSHEET: Advancing the Rebalance to Asia and the Pacific, The White House, Nov 16,2015, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/16/fact-sheet-advancing-rebalance-asia-and-pacific.
⑥Wroe David: Australia to consider four-country strategic push against China, The Sydney Morning Herald, March 4,2016, https://www.smh.com.au/politics/federal/australia-to-consider-fourcountry-strategic-push-against-china-20160304-gnayu8.html.
⑦夏立平：论21世纪美国亚太海权联盟体系，《同济大学学报(社会科学版)》，2017年第6期。
⑧刘阿明：“四方安全对话”的新发展及前景探析，《国际展望》，2021年第1期。
⑨李德杰：体系的羁绊：亚太小多边安全合作的互动逻辑，《国际展望》,2024年第2期。
⑩赵祺,罗圣荣：拜登政府“印太战略”的集团化研究：基于小多边主义理论视角，《东北亚论坛》,2023年第2期。
⑪赵明昊：美国构建亚太“小多边”机制的进展、特征与影响，《当代世界》,2023年第3期。
⑫马博：小多边主义：国际合作的新路径与挑战，中国社会科学网，2024年10月10日，https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202410/t20241010_5789745.shtml。
⑬〈The New Convergence in the Indo-Pacific〉: Remarks by Secretary of Defense Lloyd J.Austin, U.S.Department of Defense, Jan 6,2024, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3793580/the-new-convergence-in-the-indo-pacific-remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j/
⑭Defense Secretary Underscores DOD Priorities During Pentagon Town Hall,U.S. Department of Defense, Feb 7,2025, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/4060150/defense-secretary-underscores-dod-priorities-during-pentagon-town-hall/.
⑮Lance Gore, Deal or no deal: Trump's China Policy in a Second Term, Jan 10,2025, https://www.thinkchina.sg/politics/deal-or-no-deal-trumps-china-policy-second-term.
⑯Shared Challenges, AUKUS Partnership Top Topics as U.S., Australian Defense Leaders Meet for First Time, U.S. Department of Defense, Feb 7,2025, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/4060571/shared-challenges-aukus-partnership-top-topics-as-us-australian-defense-leaders/
⑰Incoming USNSA Mike Waltz Indicates Continuation of Several Elements of Biden's China Policy, India Times, Jan16, 2025, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/incoming-us-nsa-mike-waltz-indicates-continuation-of-several-elements-of-bidens-china-policy/articleshow/117287847.cms?from=mdr.
⑱United States-Japan Joint Leaders' Statement, The White House, Feb 7,2025, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/02/united-states-japan-joint-leaders-statement/.
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年5月号，总第329期，P105-112） |
