牛牛金融研究中心研究总监刘迪寰认为,随着注册制改革不断推进、精选层转板制度落实及更多政策不断推出,国有上市公司有望成为国企改革先锋力量,有望形成一批可复制、可推广的混改模式。
国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任李红娟认为,混改将呈现五大趋势。首先,集团层面会以更大力度推进混改,从改革实践中会涌现出一批有效做法和经验模式。其次,将更多以兼并重组、核心资产上市、整体上市、员工持股、引导基金产权改革及引入战略投资者等多种方式并举推进混改。三是垄断行业混改力度持续加大,石油、天然气、电网、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革有望提速升级。四是在“科改示范行动”“区域性国资国企综合改革试验”和“双百行动”等改革试点项目和专项工程等一系列政策推动下,混改向纵深发展,将实现改革新突破。五是将进一步完善企业治理体系和建立适应市场化外部监管机制,包括兼顾多元产权主体利益,解决国有资本与非国有资本之间矛盾,理顺产权关系、规范和完善治理机制等,科学精准监管,厘清监管边界,鼓励责任承担,避免过度问责并补齐容错免责机制等。
重组整合将成重头戏
以加快培育具有全球竞争力的世界一流企业为目标,新一轮国企并购重组浪潮正扑面而来。
央企层面,战略性重组和专业化整合正大力推进。2020年以来,中国中化与中国化工重组加速落地,中国宝武和太钢集团联合重组。在央企煤电资源区域整合试点方面,甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏五个试点区域首批划转电厂已移交管理权。此外,央企“两非”剥离平台公司正加快组建,央企重组整合有望深入推进。
地方国企层面,大规模并购重组风起云涌。比如,2020年以来,山西集中实施14大板块国资国企战略重组,省属企业数量从28家调整至19家,战略重组涉改资产2.6万亿元。山东启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通等企业联合重组,推动实施山东省属企业医养健康资产重组整合。
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