中评社北京5月2日电(评论员 余翔)2017年4月15日，美国财政部根据《2015年贸易促进与执行法》要求，发布特朗普任内首份《美主要贸易伙伴汇率政策报告》，引发全球高度关注。该报告此次虽未将中国列为“汇率操纵国”，但新增了“额外评估措施”，将中国继续列为观察对象，实际上是为今后做文章“留了后手”。
根据特朗普任内首份汇率报告，2016年下半年，美国的主要贸易伙伴未同时满足三条 “量化标准”，因此没有将任何国家列为“汇率操纵国”，但仍将六大贸易伙伴（中国、日本、韩国、台湾地区、德国、瑞士）全部留在 “汇率监测”名单中继续“观察”。
美国财政部此前列出的“汇率操纵国”三条“量化标准”是：该经济体对美全年贸易顺差超过200亿美元；经常性项目盈余超过GDP的3%；持续单边干预外汇市场，且12个月的净购买外汇总额超过其GDP的2%。
美国的主要贸易伙伴没有一个同时满足上述条件。但根据贸易法规定，满足标准中两条的，将被纳入“监测名单”。列入“监测名单”后，若连续两次或两次以上被认定仅符合上述一条标准，或两条标准都不符合，则可被排除“监测名单”。
目前，日本、韩国、德国满足第一、二条标准，瑞土满足第二、三条标准，符合应被留在“监测名单”。台湾地区虽仅满足第二条标准，但2015年10月却同时满足第二、三条。2016年4月，中国因满足第一、二条标准坡纳入“监测名单”。但2016年10月和本次评估，中国己连续两次仅满足第一条标准，符合从“汇率监测”名单中去除的条件，但美国却有意不为。对此，美国财政部给出的理由主要有两条：一是过去10 多年中，中国进行了“持续、大规模、单方向”的货币千预，中国汇率政策造成了全球贸易体系扭曲，导致美企业和工人遭遇困境；二是目前中国对美国仍有巨额贸易顺差，短期内无法消除，因此中国汇率政策对美国仍有威胁。
为继续增大美国政府在汇率问题上的操作空间，美国财政部此次修改了汇率监测标准，一是新增了“额外评估措施”。新增“额外评估揩施”称，即使主要贸易伙伴己不满足三条“量化标准”的两条，若致美出现巨额、失衡贸易赤字，仍将被纳入“监测名单”。“额外评估措施”内容模糊、缺乏量化标准，增大了美国的操作空间。二是修改了第一条和第二条标准，在计算贸易逆差时，只计算货物贸易部分，而不计算货币贸易和服务贸易总和，增加了美国对外贸易逆差规模。三是修改了第三条标准，将此前计算净购买外汇总额的时间12个月变为在选择过去12个中的8个月。这样美国财政部就可以选择在过去8个月监测对象国购买量最大的8个月，并尽量减少了相互间的抵消。显而易见，通过对监测标准的技术性调整，美国政府在汇率问题上的操作空间被大大增强，“人为牲因素”影响更大。
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