首先,以目前“修宪”门槛之高,需要“立委”四分之一提议,这并不难达成;需“立委”四分之三以上出席并获四分之三以上决议,此难度不可谓之不高;且需公告半年,尚需经全体公民有效同意票超过选举人过半数,没有形成全民高度且积极投票的意志是很难通过,因此“修宪”当成一个讨论的议题尚可,若要付诸实行恐有难度。它涉及到法律与政治的角力,具有对内及对外意涵,小则部分修改,大则恐有动筋伤骨之嫌。
其次,“修宪”必须摆脱朝野对立、国际与大陆方面的疑虑是否有改变台湾现状,此敏感的程度早已超出纯属内政的范围;并且“修宪”中关于“内阁制”若没有改变如“总统”朝向间接选举、“立法院长”兼任“阁揆”,去留由民意随时决定之、选举出的“总统”,台湾民众必须接受是虚位的,排除“总统制”与双首长制的思维方式、建立资深制度及责任政治和副署制度等,恐怕台湾要从现行的半“总统制”调整为“内阁制”,有相当大的难度,毕竟台湾民众习惯当家做主、拥有关键性及有意义价值的选票、对于直接民主的信仰程度要高于间接民主。
再者,如果投票年龄降成十八岁,朝野共识虽高,但在公民教育的培养上恐怕也必须与时俱进;政党门槛从百分之五降到百分之三,虽是尊重少数意见,让小党有更多的生存空间,但也有不利于形成共识之虞,造成偏激者会以少数主导多数,造成议事瘫痪,更不利于两党制的发展及社会团结,因此“修宪”实必须谨慎为之。
此外,“修宪”兹事体大,稍不注意就涉及到主权及治权等敏感议题,挑动蓝绿敏感神经,更易形成美国及国际方面认为台湾有主动片面改变现状之虞,中国大陆对于台湾的“修宪”更是关注备至,深怕“台独”及独台化,使两岸间更失去九二共识的空间,因此“修宪”来自外部的压力恐怕并不输给来自内部的压力。
另外,将公投与大选绑在一起,好处是可以激发民众表达意愿的动机,坏处是将使大选变成更加复杂,民众难以分辨清楚。公投绑大选一直是绿营重要的催票手段,相较于蓝营支持者多半无此想法。
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