不容否认的是，香港与内地合作机制的建立和深化也面临一些挑战和干扰，包括：
（一）香港社会泛政治化阻碍香港与内地的合作，社会存在反对融入国家发展大局的声音，特别是年轻一代反对粤港澳大湾区建设、主张与内地保持距离的比例大幅上升。长期以来，不少政府官员和社会人士都低估了内地、珠三角和深圳的发展，部分人更担心过多与内地“融合”会为香港制造“竞争对手”和削弱香港与西方国家的联系，甚至会带来中央对香港事务的干预。一些政府官员更担心香港与内地“融合”会改变政府一贯的管治模式，导致政府过多地介入经济和社会事务，产生过多的公众对政府的期望和压力，以及引发西方国家对香港是否仍然享有高度自治的质疑。⑧2013年5月，香港中文大学亚太研究所的民意调查显示，有58.3%的受访者认为，整体来说香港应与内地加强融合，其中59.7%人同意政府应在经济上加强香港与内地融合，64.2%人同意应加强与内地文化交流。2015年5月-6月，中央政策组委托香港中文大学亚太研究所进行的“香港青少年对中国内地的观感研究”显示，70.7%的受访者倾向与内地保持距离，不支持两地融和的政策。2017年2月，香港中文大学亚太研究所关于香港与深圳在落马洲河套地区共同发展港深创新及科技园的民调显示，有25%反对发展港深创科园，主要原因包括担忧内地人士来港工作、希望与内地保持距离、香港不适合搞创新科技产业等。面对香港社会上存在的反对与内地加强合作的声音以及近年来香港社会高涨的民粹情绪，香港特区政府在与内地加强合作的过程中，要采取措施向社会做好解释和宣传，引导香港社会对内地和国家的正面认识。
（二）香港由修订逃犯条例引发的动乱恶化了内地与香港的关系，两地民众之间的认识趋向负面。内地在与香港合作方面受到可能的政治因素影响。一方面，近年来，非法“占中”运动、“旺角动乱”、“修例风波”让内地民众对香港的观感趋向负面，情感上对影响了几代人的东方之珠产生疏离，内地与香港的情感链接愈走愈远；另一方面，香港社会民粹情绪、焦虑情绪影响着港人的政治取向——更加保守、更加内向，进而影响着港人对“一国两制”的认识。香港社会的焦虑情绪部分转化为“反中”、“反内地”情绪，修例风波、新冠疫情加剧了这种情绪，更加强化香港与内地的差异和区隔。⑨也有学者认为，香港与内地融合进程中由于经济和资源垄断方面的问题以及融合过急过猛产生的反效果，不少民众未能较好地分享经济发展与两地融合的成果，幷承担了不少发展或融合过程中衍生的问题，滋生了抗拒融合的负面情绪。⑩
（三）两地区域性合作中存在竞争和防范心理，不利于合作的深化和互利共赢。区域发展进程中，区域之间必然既有合作、也有竞争。内地与香港之间的区域合作也存在竞争的因素，这是经济发展的规律使然。因为“一国两制”制度下，香港与内地存在的制度、法律、政策等方面的差异以及发展阶段的差距，合作中的竞争因素在某些时候也非常凸显。比如2007年深港合作会议上，双方成立“港深机场合作联合专责小组”，推进两地机场合作，以期实现深港机场协同效应，提高两地的竞争力。主要构想是修建连接香港与深圳两大国际机场的快速轨道。但由于各种原因，该项合作没能取得进展。再比如港珠澳大桥的双“Y”和单“Y”模式之争以及上海与香港两大国际金融中心的竞争等都是区域合作中出现的可能影响合作的因素。从未来发展来看，祇有坚持在互利共赢基础上深化合作，才能减少合作中的竞争和防范心理。
（四）合作机制以及机制框架下的具体合作内容需要进一步的完善和提升。一是香港与内地区域建立合作机制后，在具体的合作内容上仍存在双方祇是签署大量合作协议，但幷没有实质跟进落实，让大量的合作协议流于形式。二是合作机制下的合作内容过于侧重经济、金融，对于人文、青少年交流等方面的重视不足。不容否认的事实是，香港与内地的区域合作在经济方面有很大的互补性。内地城市更需要来自于香港的投资，香港也需要内地区域的市场空间。但在促进人文、青少年交流等方面的动力不足，限制了合作机制发挥更大的作用，导致两地交流互动的局限。三是合作机制欠缺与国家发展战略特别是区域发展战略的对接。虽然合作机制基于香港与内地的省市，但在当前国家发展格局下，合作机制没有更好地与京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带以及粤港澳大湾区等区域发展战略结合起来。
四、结语
粤港、沪港、京港、泛珠、深港、闽港、川港等香港特区政府与内地建立的区域性合作机制是在中央支持下香港与内地形成的全方位、宽领域、多层次合作的一个缩影。一方面，加强与内地区域性合作是香港融入国家发展大局的重要平台和重要方式。香港融入国家发展大局和加强与内地的合作与香港的国际化幷不矛盾，而是相互补充、相互促进的关系。改革开放以来，香港一直是一方面融入国家发展大局，把握国家发展的机会；另一方面融入国际发展格局，在国际产业结构、资本、金融变化和流动中获得发展机会。
当前，融入国家发展大局、融入大湾区发展是香港在国家发展新时期的新选择。当然香港也不能忽视与国际的互动以及自身深层次问题的解决。另一方面，加强与香港的区域性合作是国家实施“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、长三角一体化建设、京津冀协调发展等重大发展战略的重要依托，香港也是内地区域“引进来”和“走出去”的重要合作对象。香港与内地的区域性合作机制在提升两地合作范畴和能力、促进香港融入国家发展大局方面已经发挥了很重要的作用。对于合作机制中存在的问题，需要香港与内地区域在国家发展战略格局下共同发挥主动性予以完善。随着新时代国际形势、国家发展以及香港政经局势的发展，在“一国两制”下香港与内地的区域性合作需要有新思维、新方式、新平台和新机制。
注释：
①张建：“港澳在新时代改革开放中的进路”，《中国评论》，2019年第2期，第42页。
②“我办举办学习习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神座谈会 香港各界代表人士畅谈体会和建议”，中联办，http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2020-10/20/c_1210850159.htm.上网时间：2021年8月1日。
③“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”，《人民日报》，2020年11月4日，第4版。
④习近平：“在深圳经济特区建立40周年纪念大会上的讲话”，新华网，http://www.xinhuanet.com/2020-10/14/c_1126611290.htm.上网时间：2021年8月26日。
⑤张远鹏、汪红薇、房爱坤：“江苏借力港澳平台参与‘一带一路’建设的思考”，《港澳研究》，2019年第3期。
⑥“山东省委书记刘家义：鲁港合作将再上新台阶”，中评网，http://www.crntt.com/doc/93_18620_105274012_1_1206002301.html，时间：2018年12月6日。
⑦“浙江省委书记车俊晤立会访问团 冀浙港建立合作机制”，大公网，http://www.takungpao.com/news/232109/2019/0424/279615.html.上网时间：2021年7月15日。
⑧刘兆佳：“香港必须加快融入国家发展大局的步伐”，香港《信报》，2020年10月26日，A13版。
⑨张建：“‘一国两制’在香港实践：内外因素链接与互动效应”，《统一战线学研究》，2020年第4期，第78-79页。
⑩郑宏泰、尹宝珊：“香港与内地融合进程的反思：兼论‘一国两制’的落实”，《当代港澳研究》，2018年第1辑，55-77页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年11月号，总第287期） |
