更加突出以关键领域为重点的资源配置方向
文章指出，当前，外部环境和产业自身发展都存在一系列不确定性，对此，我们需密切关注产业发展的趋势和方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，通过不断调整重点领域、支持手段和对象，将不确定性带来的挑战转化为更好发展的机遇。
从重点领域选择来看，需立足当前、着眼长远，以赢得总体战略优势为目标，对中国高技术产业关键领域进行分析和研判，重点关注持续周期长、市场效益不明显的战略领域，特别是要找出在关键能力上与其他国家之间的差距，进而合理布局学科领域和研发重点项目，确保中国高技术产业供应链健康发展。
从支持手段来看，可根据产业发展阶段、技术梯度差异和产业创新特点，为行业提供分类化指导的政策举措和制度安排，推动政策举措和相关制度安排更具有针对性、一致性和连贯性，让有限的财政资源发挥好“四两拨千斤”的作用。一方面，要根据产业所处的发展阶段，给予差异化支持；另一方面，要根据技术梯度的差距采取不同策略和措施，具体来看，对技术差距相对较大的追赶型领域，需更多采取加强基础理论和共性技术研究的供给端支持策略，对技术差距相对较小的前沿型领域，需更多加强基础研发的供给端支持策略，使企业自主决定研发方向、要素配置等。
从支持对象来看，不仅需关注在关键行业领域具有平台效应、引领作用的龙头企业，同时也要关注以技术驱动为主的中小创新主体和新型研发组织，鼓励新业态新模式发展。关键领域的创新发展需大量资金、人才投入，龙头企业的作用将更为突出，同时，中小企业量大面广，不仅是重要的市场主体，而且是实现可持续和包容性增长的关键，因此，加快培育专精特新的“小巨人”企业和制造业“单项冠军”企业同样重要。
更加突出以企业为主体的创新发展模式
文章表示，中国高技术产业发展在核心原材料、关键零部件、高端制造装备等方面存在短板，“卡脖子”问题较为突出。应该看到，感受到“卡脖子”的主体是企业，我们要更好补足创新技术的“短板”，就要更加依靠企业这个重要的创新单元去落实，不断完善以企业为主体的创新发展模式。
在开展重大科研攻关项目立项方面，需进一步完善重点领域国家重大战略需求的发现机制。要坚持需求导向和问题导向，考虑开展常态化的政企对接机制，充分征求行业组织和重点企业的意见，根据行业内重点企业的发展痛点梳理制定相关重大项目，确保重大科研攻关项目更加聚焦解决实际问题。
在重大科研项目的组织实施方面，要更加突出企业的作用。更好遵循市场规律，用好市场机制，鼓励真正有能力的骨干企业，特别是优势互补的创新联合体，探索开展联合攻关，推进产品研制开发与生产工艺改造，有效加快成果转化和产业化，让真正有创新能力的企业更多受益，实现产业总体创新能力的有效提升。
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