中评社╱题：“印太愿景：不稳定时代所建构的稳定战略？” 作者：王昆义（台湾），台湾国际战略学会理事长、教授
最近国际上一系列看似没有连结性的事件，其实还是紧扣着美国推出的“印太战略”，这个战略是由一种“菱形”的板块所构成，“大菱形”可以从美国、日本、印度、澳洲画出一个战略地图，内部还有一个“大战略三角”，即台湾、日本、印度所画出的对中国的“亚洲北约”遏制线，等于在中国的东北方、东南方，再加上印度所处的西南方，分点遏制中国在军事上的动作。
一、南海起风云
2020年7月份以来，南海区域一时之间又变成全球瞩目的热点。在新冠肺炎还没稍歇之时，美中的军事动作又在南海展开较量，再加上周边国家与地区跟着喊烧，使得南海的情势让人忧心是否会无端的酿起烽火。
首先是中国解放军从7月1日到5日在西沙群岛举行军事演习。7月4日，美国也派出两艘航空母舰“雷根号”与“尼米兹号”，以及4艘随行军舰进入南海，在美国国庆日当天于菲律宾海域，也举行海军近年来最大的军演，颇有对解放军“秀肌肉”的意味。
其次，澳大利亚7月1日也公布了两份重要的军事文件，即《2020新版国防战略》（2020 Defence Strategic Update）和《军力架构计画》（Force Structure Plan）。澳洲总理莫里森（Scott Morrison）说明，这是应对美、中日益加剧的紧张关系，澳洲将大幅增加军费开支，并把重点放在印度太平洋地区。
第三，台湾外交部7月3日宣布，与美国政府协商后获得同意，将在美国关岛恢复设立“驻关岛台北经济文化办事处”，这是继7月2日台湾与索马利兰将互设代表处消息传出后，台湾在外交上又宣布有新的突破讯息。台湾驻关岛办事处于2017年暂停运作，台湾外交部宣称考量预算自2018年逐年成长，台美关系升级成“全球合作伙伴”，且太平洋战略地位愈趋重要，因此决定于2020年恢复设立驻关岛办事处。
第四，台湾从7月13日起举行年度大规模的“汉光36号”演习，其中尤以采取连兵营的“反登录作战”最受瞩目。很明显的这是针对日本媒体报导，中国解放军将在8月份举行东沙岛“夺岛”演习所做的应战准备，使得过去常规的军演，变成有特定目标的演习，徒增两岸的火药味。
第五，美国国务卿蓬佩奥7月13日发表声明，明确宣布美方认为北京提出的涵盖南海大部分海域的离岸资源权利主张是“完全不合法的”，美方也不承认北京所涉的曾母暗沙为中国最南端领土的说法。……认为中国的“九段线”违反了《联合国海洋法公约》。
中国驻美大使馆和中国外交部7月14日对美国的声明均表示坚决反对，还敦促美方应停止在南海问题上制造事端。中国外交部发言人华春莹更在社交媒体推特连发11条推文澄清事实，形容蓬佩奥的声明又一次证明了美国离间中国与其他南海沿岸声索国的企图。
第六，日本防卫大臣河野太郎7月14日在内阁会议中，报告“2020年版防卫白皮书”内容。报告指出，新冠肺炎疫情蔓延全球，中国等国家为营造利己的国际秩序，使得国家间战略竞争趋于明显，中国也在钓鱼台海域执拗地企图片面改变现状。白皮书还认为，国际局势已起大变化，日本周边环境急遽增加不确定性，防卫省扮演的角色及活动的范围扩及太空、网络、电磁波等。
中国的反应是认为，这份“白皮书”根本是“黑材料”，充满偏见和假资讯。中国认为，日本“2020年版防卫白皮书”中，称中国凭藉武力在东海、南海单方面改变现状，通过“一带一路”合作攫取军事基地，以抗疫援助为手段谋求自身政治经济利益等，充分暴露了日本某些势力的阴暗心理，中国已向日方提出严正交涉。
第七，在美国又开始“炒作”南海问题。美国国务院再度发出声明，渲染南海地区紧张局势，挑战中国与地区国家关系；日本“亦步亦趋”，发布2020年版《防卫白皮书》煽动“中国威胁论”。而此时，英国也“唯恐天下不乱”，被认为也计画来东亚“拱火”，或许是种“刷存在感”的用意。
这项信息是由英国《泰晤士报》7月13日所报导，英国军方已制定计划向远东派遣“伊莉莎白女王”号航母，与美、日进行三国联合军演。这是该航母的首次远程航行，造价31亿英镑（约合272.3亿人民币）的航母也将成为明年初英国海军航母战斗群的核心。
这几项看似没有连结性的事件，其实还是紧扣着美国推出的“印太战略”，这个战略是由一种“菱形”的板块所构成，“大菱形”可以从美国、日本、印度、澳洲画出一个战略地图，内部还有一个“大战略三角”，即台湾、日本、印度所画出的对中国的“亚洲北约”遏制线，等于在中国的东北方、东南方，再加上印度所处的西南方，分点遏制中国在军事上的动作。
从这样的“战略构图”来看，原本没有多少连结意义的诸项事件，就有它们的意义存在。
二、美国“印太战略”从无形变有形
当然，要讨论这些事件的意图，我们还是有必要对我过去一再提过的内容温故知新。
这就是2019年美国国务院所发布的“自由开放印太战略共享愿景”报告中所明白指出的，川普政府正在加强和深化与印太地区理念相近国家的伙伴关系，包括同盟国、东协与印度等。此外，美国也和湄公河地区的国家、太平洋岛国、南亚国家，以及台湾和其他伙伴共同面对新兴挑战。
报告在关于“双边伙伴关系”部分还指出，美国对印太地区的愿景和作为，是“紧密结合”(aligns closely with)日本的“自由开放印太概念”、印度的“东进政策”、澳大利亚的“印太概念”、韩国的“新南方政策”，以及台湾的“新南向政策”。
为了把台湾的“新南向”纳入“印太战略”的范围，美国就急于让台湾在关岛恢复设置办事处，以便美台在军事上更紧密连结。
事实上，台湾在关岛恢复设立“驻关岛台北经济办事处”，目的当然不是为了观光的目的，以现在新冠疫情还没结束，各方都还处在锁国的境地，这时台湾恢复设置办事处，根本没有意义。然而，若从关岛是美军第二岛链的重要基地来看，此时台湾在美国军事基地里面设立一个经济办事处，意义就不一样了。
从体系作战、或是“全球资讯栅格”（Global Information Grid，GIG）的角度来看，台美在关岛所做的军事连结，主要还是放在“体系作战”的目的。
“体系作战”是中国解放军所使用的名词，而GIG是美军的名词。两者的内容与范围几乎完全一致，但彼此对抗，全世界仅有美中两国具备完整的GIG作战能力。
GIG是美国国防部于20世纪90年代末开始建设的一种资讯整合基础建设，也就是延续C4ISR系统、在全球范围传递资讯的纵横交错“栅格状”系统（或称蜂巢式结构），和过去点对点的“线性”系统、和孤立的“树状”系统不同。GIG基本设想是建立“随插即用”的资讯交换系统，就像电力网一样，使用者只要接入自己的终端，所需资讯就会以透明的方式传递。
GIG的内容包括：实现资讯优势所必需的全部自有的及租用的通信和计算系统，以及服务、软体、资料、安全服务和其它相关服务。GIG为所有工作地点（基地、岗哨、营地、月台、设施、移动平台、阵地、作战单元）提供资讯与能力。还有，GIG能够为联军、盟军及非国防部使用者和系统提供介面，最终形成战斗支援。
如果美军和台湾的国军能够结合成一个资讯联通，那么战时相互支援的能力就会加强，台湾作为“印太战略”的一员，也能扮演好中国大陆东南方最前沿的遏制者，美国就更可以腾出手来对付解放军的航母，让解放军无法实现“反介入”的作战目标。
所以，台湾在关岛复设办事处，从军事层面来看，意义就大不凡。
|
