整体性治理主要有三点:一是整体价值导向的文化理念,强调公共部门内部的凝聚性文化,重视适应、灵活性和结果;二是超越部门分工的组织结构,强调用整合化的组织形式回应公共问题的和公共服务复杂性和内在关联性,等级式和协商式都是可能的选择;三是跨部门协同的工作机制,强调伙伴关系式的沟通方式和工作方式。
回顾这次抗疫斗争,“人的生命高于一切”成为凝聚一切力量的整体价值观。党中央的统一指挥,从中央到地方的跨部门协同,迅速开展的全社会动员,超常规的社会隔离和灵活、人性化的社会管控措施构建的联防联控、群防群控防控体系,充分的科技支撑,以及依法及时公开透明的信息发布制度等,都充分体现了整体性治理的政府管理效力。
就疫情中的健康信息传播来看,政府信息发布是重点。2003年非典期间,卫生部确立了定期新闻发布制度,最突出的变化在于回应民意。在这次疫情中,政府信息发布则经历了又一次重大转变,即从回应型向整体性治理的转变——除了依法、及时、公开、透明的疫情信息发布外,还有在联防联控机制下的分级分层新闻发布制度和多平台多渠道的信息传播制度。
除政府新闻发布和传播外,全国各地专业的新闻媒体,大量的各级医疗机构和医务工作者利用社会化媒体,自觉进行应急科普,从而更充分地体现了健康传播的广泛性和整体性效果。 |