虽然技术上已将“点”连在一起，但要更进一步，让区域优于现在、优于其他地区，便必须在政策层面作出配合。广东是内地经济发展的先行者，但在三十年持续发展后，现已进入所谓的“生命第一周期”，经济需要转型和升级等。因此，过往一直只着重低成本的工业，就很难改善人们的生活条件，所以必须注重环境保护。在技术层面而言，工业、经济等各方面需要建立一个领导层面或规划层面的平台，才可将珠三角各城市联系在一起。在既有的经济发展基础前提下，配合整个区域的良好环保工作来提升经济成果，便是我们对国家的贡献。“绿色生活圈”将可作为一个示范，展示新的技术、新的理念达到区域的良好经济之余，环保工作也能优于其他地方的成果。
现时全球十分关注的气候变化、环境政策、国与国之间关系等环境问题，早已渗进贸易领域及国际关系领域内，不少决策是以国家的角度来看，甚至乎定位于全球的战略，并对中国处理环境问题带来很大的压力。
相对来说，中国的压力主要来自内部，而且有自我改善的机会。但在国际关系上，国家需采取一个可持续发展的方向，共同肩负整个地球村的责任。因此，香港与广东省在市场开发、技术交流、资金引进及人才流入等方面合作，便可有双赢的成果，成为改善现行发展模式的地区。当然，这方面的合作将要面对很多挑战，包括经常出现的壁垒，如有关技术的转移，其中涉及贸易层面、出口管制，以至抑制气候变化技术转移和投放等问题，都是必需解决的。
我们要在战略层面共同解决国际间的气候变化问题，中国应凸显“可以做到”的承担。其中除外来压力外，更重要的是出于地区自身的需要，技术层面亦达到要求及拥有共同治理的经验，可以发展为一种新的模式。如果这方面运作良好，今后在《京都议定书》的讨论中将可成为一个亮点。
环境保护的实施需要更多政策的扶持
香港近两年对保育问题的处理是合适的。在一国两制下，保育问题既关系一国的利益，也能创出两制之间的利益最大化。07年3月，行政长官与广东省委书记汪洋在北京见面时已就这概念提出讨论，并于08年1月在《纲要》内标示“绿色大珠三角优质生活圈”的重点工作，涵盖清洁能源、清洁生产、循环经济，以及建立宜居城市等。有关《纲要》只是一个起步，我们还有很多工作要继续做，包括共同争取“十二．五”的计划，以符合国家每年制定政策的要求。虽然这“十二．五”计划是全国一致的，但不同地区还是有差异，尤其是加上香港。因此，我们需要多些政策支援，以凸显出双方具体的能力、多做一点，以及要求高一点。
香港在“大珠三角绿色优质生活圈”构想中的示范作用
刘乃强：现在把“大珠三角绿色优质生活圈”的构想列入“十二．五”的计划内，那么是争取什么政策或希望达到什么目标呢？
邱腾华：具体来说，“十二．五”的规划十分宏大，不能期望有很多详述，甚至乎可能只有数个要点标示出来。但是，过往规划中提到香港是什么中心时字数不多，今次已较过往多了一些说明。
事实上，字数多少并不会影响政策的落实，最重要的是政策方向的关联性。从国家利益、区域的需要、以及关注香港和内地的角度来看政策方向，便会瞭解到建立“绿色生活圈”的需要，以及回应广东省可能需要政策及资源的支持以推行计划。在“十二．五”的规划中确立主导思想，两地政府便可先行展开筹划，计算投入的资金，或订立一个更严谨的目标。此外，我们亦必须在其他经济指标内作出调适，让市民明晰计划的目的。再者，不论香港作为ChangeAgent、桥头堡，或是核心重点也好，也可通过香港作为一个国际城市的事实，将这个区域的优质生活圈概念带出去，同时也可吸收技术的转移。
刘乃强：在“十二．五”计划，能否肯定香港可肩负这个地位。
邱腾华：对，但并不是只为了香港。
刘乃强：现时各方面的反响都那么热烈，你们将有些什么具体的步骤？
邱腾华：珠三角规划纲要是一份十分重要的政策文件，引领我们在国家政策层面内继续去做。第二，我们希望继续使用多年来行之有效的粤港合作机制，但亦会作出适当调整，例如在谈到“绿色珠三角”或“优质宜居城市”，或许大家的理解均有不同，但至少是有差异的。
例如偏重居住环境的，那么可能是建设部；如果是通过两地经贸合作来推动循环经济，将涉及经贸委；如果关于环保标准的，则是环保局的工作，而香港亦有类似情况。因此，我们会维持现有平台的持续发展和环保小组外，还希望建立一个功能性比现在更大的平台去做这方面的事情。
另一方面，内部亦要检视在体制上是否需要作出其他调整。现时我们正研究这项工作应由谁来牵头，还是各自去做。对环境局来说，并不在乎牵不牵头的问题，而是像戴着绿色眼镜一样，以绿色珠三角的角度去看待事情的话，我们将愿意参与。至于内地各级政府及不同部门之间的协调工作，相信需要一段时间去“沉淀”。此外，由于现时粤港机制内新加进了澳门一地，构成更好的三方政府讨论，但必须将粤港机制改为粤港澳机制，而工作层面亦会随之转移。
展望将来，如何将构思转为项目化，尤其是内地需要立项才可把政策转为专案方面，我们必须坐而起行，例如先行带动一些相关行业人士共同携手建立，而现时在深港创新圈内，我们与杜邦公司合作设立太阳能研究及产业平台，而工业总会也计划在江门市成立一个环保工业园。我们十分高兴看到，因为政策的推动，不少项目开始有机会转为专案。至于如何在这个大的政策下把构思转为项目化，一方面是政府的投资和政策的投入，另一方面就是具体地吸引跨国环保企业的参与，将环保构思项目化。
邱腾华小档案
主理香港特区的环境政策，职责涵盖环境保护、能源、自然保育及可持续发展。于1981年加入政府，曾任职新闻处处长、教育统筹局副秘书长、工业贸易署副署长及驻华盛顿经济贸易办事处处长。
邱腾华小档案
主理香港特区的环境政策，职责涵盖环境保护、能源、自然保育及可持续发展。于1981年加入政府，曾任职新闻处处长、教育统筹局副秘书长、工业贸易署副署长及驻华盛顿经济贸易办事处处长。
（全文刊载于《中国评论》月刊2009年7月号，总第139期） |
