德国《焦点》周刊刊文指出，恐怖主义问题一定程度上是欧洲难民危机、经济疲软等多个问题的综合反映。英国安全和战略风险咨询公司“西比林”首席执行官贾斯汀·克鲁普表示，经济衰退、社会矛盾激化、国际局势紧张、民众焦虑心态等因素相互叠加，令欧洲地区持续面临较高的恐怖主义风险。
欧委会副主席希纳斯坦言：“恐怖主义的威胁是真实并持续存在的，尽管采取了很多行动，但欧洲安全形势依然很脆弱。”分析指出，正是考虑到恐怖主义威胁的不断演变，《欧盟反恐议程》将重点放在采取针对性措施来遏制激进主义思潮，切实提高对多种威胁和新型恐怖主义的应变、防范和响应能力，保障公共安全，增强社会韧性。
努力完善反恐合作机制
当前，欧盟已出台一系列反恐和去极端化措施：确定“阻止、保护、追踪、应对”为反恐四大支柱；推出《欧盟内部安全战略》等各类法律法规；增进执法机构信息交流和共享，设立欧洲反恐中心，创建欧洲犯罪记录信息系统、申根信息系统；积极参与联合国框架下的多边反恐行动和合作。
欧盟在反恐领域作出积极努力，并在情报共享、反洗钱、遏制极端思想传播等方面取得一定进展。欧盟反恐总协调员科赫夫表示，目前欧盟国家的反恐政策还不够统一，各成员国反恐合作仍需进一步加强。
有分析认为，《欧盟反恐议程》的有效落实面临多重考验。欧盟各国不愿意完全让渡国家安全相关主权，欧盟机构多头管理、职能重叠，在情报分析、危机应对、多方协调方面能力有限，导致不同国家和机构之间难以形成反恐合力。雷纳德表示，自2015年以来，欧盟不同执法机构之间加强了反恐信息共享，但尚未实现随时随地持续共享信息。
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