“加快地方政府专项债券的发行和使用进度，内在的含义就是加快推进基础设施建设跟补短板，用地方政府专项债券去对接地方政府新增的项目融资需求。”袁海霞对记者指出，随着地方政府债务监管趋严，地方政府与融资平台信用剥离，尤其是债务置换之后，专项债在推进地方政策公共服务和基础设施领域建设具有重要作用。因此，专项债发行及使用进度，是落实更加积极的财政政策的一个重要举措，也是稳投资的一个重要抓手。
交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟指出，预计下半年政策主要从两个方面稳基础设施投资：一是加快地方政策专项债券的发行。二是稳定融资平台贷款来源。国务院常务会议明确了基建项目的资金来源侧重于地方盘活存量资金，同时“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”。以上表述也表明政策对基建投资只是托底，防止出现“烂尾”工程，而非全面刺激。总体而言，预计下半年基建投资增速相比上半年会有所回升。
货币财政政策还需协同发力
在袁海霞看来，加快推进专项债，一方面，要完善地方政府专项债券管理体制，严格项目遴选管理等。另一方面，完善发行额度制度。新增专项债，可以通过“先有项目后有额度”的机制来推进落实。此外，还需要货币政策与财政政策协同配合。在稳增长又要防风险的背景下，货币政策适度宽松，流动性整体合理充裕即可。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，流动性合理充裕，是积极财政政策顺利实施的重要外部环境。专项债券的顺利发行，在很大程度上需要金融机构的支持，需要松紧适度的稳健货币政策。
“与加快发行相比，加快专项债资金使用更加重要，因为这对加强基建起直接作用，这就需要加快预算执行进度。”汤林闽指出，专项债加快发行涉及包括政府、投资者、债券市场等多方面因素。仅就政府而言，既要做好发行工作，如尽量缩短流程耗时、安排好融资时机和项目顺序等；又要提高对投资者的吸引力，如创造良好环境、出台适当的激励举措等。
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