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| 2020年是“十三五”的收官之年，也是全面实现小康的决胜之年，更是中国经济转型升级的关键之年。 |
中评社北京12月19日电／中央经济工作会议近日召开，会议强调要保持经济运行在合理区间，明确稳增长的底线，彰显深化改革和推动经济结构转型的决心，并以供给侧结构性改革为主线，对逆周期调控做出有新内涵的战略部署。
加大逆周期调控稳增长
新华网发表万博新经济研究院滕泰、张海冰文章表示，正如会议所指出的，当前经济增速下行压力加大，结构性、体制性、周期性问题相互交织，不仅是周期性因素，更多的长期性问题；不仅要关注总量目标，更要关注结构性目标；不仅要重视逆周期宏观调控，更要重视经济体制改革。而首先应当“保持经济运行在合理区间”，这可以说是其他工作的前提。
目前，很多地区和产业有居民收入增速放缓和就业率下降的迹象，如果任由经济增速继续下滑，势必引发更严峻的社会问题。正因为如此，我们看到中央经济工作会议在部署2020年六项重点工作时，特别对民生保障和就业保障做出重点部署和安排，强调要发挥政府作用保基本，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，强调要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作。为了确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，也需要强调稳增长的底线思维。
同时我们也要看到，逆周期调控持续加力，但并非全面发力，而是更加强调政策的结构性。
财政政策方面，大力提质增效，更加注重结构调整，提出要坚决压缩一般性支出，在有限的财力下，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。值得重视的是，在传统基建领域基本饱和、空间有限的情况下，此次中央经济工作会议提出“要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设”，对基本建设的方向做出具有前瞻性的规划。
考虑到财政赤字率仍然低于3%，远低于西方发达国家，积极财政政策还有加力空间，尤其是在上述结构性基础设施投资上，仍有一定的增长空间。
货币政策方面，中央经济工作会议要求稳健货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营企业而和中小微企业融资难融资贵问题。结合中国经济面临的多重下行压力，以及中央经济工作会议保持货币供应合理充裕、降低社会融资成本的要求，我们预计2020年中国货币政策还有降息、降准空间。
用改革的办法推动结构转型
文章提出，中央经济工作会议多次强调以供给侧结构性改革为主线，要求“在深化供给侧结构性改革上持续用力”，甚至在部署科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度时，也要求把供给侧结构性改革主线贯穿宏观调控全过程。如何理解以供给侧结构性改革为主线？全面贯彻新发展理念，用改革的办法推动结构转型，具体可以从三方面逻辑主线去把握。
第一，当前中国经济周期背后的深层次原因是供给结构的老化，在工业化的早期或中期的话，这个问题不明显，越是到工业化后期，供给结构老化的问题就越突出。中国仍处于周期的下行阶段，用货币政策、财政政策去刺激，不能说不起作用，但根本原因还是供给结构老化，必须得通过供给侧结构性改革来推动供给结构升级，才能真正扭转经济下行的趋势。
第二，从增长逻辑角度看，经济增长，涉及制度的条件、增长的要素和增长的技术新动力等条件。现在经济增速下行，从供给侧的改革红利来看，就是如何进一步深化产权改革和市场化改革来挖掘改革红利，如何通过深化土地市场改革、资本市场供给侧结构性改革（金融供给侧结构性改革）、人口和户籍制度改革等，挖掘新的要素红利，并通过教育、技术等新体制改革来培育新技术红利。总之，按照新供给增长模型，制度是增长的条件，土地、资本、劳动等是增长的要素，技术是增长的根本动力。供给侧改革必须从这几个方面着手，才能再续中国经济增长的长期动力。
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