“松绑”GDP考核后,这些地方的发展不是慢了,而是更快了。
淳安悉心守护一池秀水,发展大旅游等生态产业,蓄积起更强劲的发展动力。2017年,全县实现旅游经济总收入157.7亿元,比上年增长31.6%;农民人均可支配收入增长10%。淳安人由衷感慨:保护,是为了更好地发展!
考核指挥棒,不仅改变着发展理念,更改变着发展方式。
在绿色政绩观指引下,主体功能区划战略、生态补偿机制、资源价格市场化等一系列体制机制创新,纷纷在浙江展开,以解决经济社会发展过程中出现的矛盾问题。
2006年,浙江主体功能区划战略全面实施,确定了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区。10多年过去,这种划分更加细致。如今,全省被划分为2400余个环境功能分区,包括702个生态保护红线区,形成了覆盖全省的生
态环境空间管制制度框架。
资源有限,环境无价。能否用经济手段,实现“绿”与“富”的共赢?浙江把生态价值纳入经济核算体系,激励生态保护、生态投资的服务供给,既保护了生态环境,又实现了经济发展方式的转变。
生态补偿机制,就是一条实现共赢的路子。2008年2月,浙江决定对八大水系干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头和流域面积较大的市、县(市),实施生态环保财政转移支付政策,成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。2011年,浙皖两省携手启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点。2017年底,浙江又成为全国首个在省内流域开展横向生态保护补偿机制的省份。
“不重视生态的政府是不清醒的政府,不重视生态的领导是不称职的领导。”在推进生态文明体制机制改革过程中,浙江牢牢抓住党政领导干部这个“关键少数”。
2015年,湖州作为全国5个试点地区之一,开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。在当地,每条河、每块地、每片林的变化,都会清晰记录在一张表上。这笔“自然资源账”,成为市、县两级党政主要领导自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的依据。2016年5月,国家环保部、国家统计局、国土资源部联合督查组来到湖州调研,对这项改革高度评价。
以牺牲环境为代价的发展,终将得不偿失、难以为继——15年栉风沐雨,在生态省建设的“接力赛”中,历届省委、省政府不断创新,探索建立起一整套完善的制度体系,将生态文明建设不断推向深入。
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