首相菅直人10月在国会表明日本有意加入《环太平洋伙伴关系协定》（TPP）的意向，菅直人将此形容为日本明治维新以来的“第三次开国”。
虽然日本农民、畜牧民一向激烈反对加入任何自由贸易协定，日本政界也一直顾虑农民的选票，回避《自由贸易协定》（FTP），但日本经济界积极推动菅直人政权在这次峰会上就日本加入TPP表态。经济界最大组织-经团连会长米仓弘昌说，加入与否是日本经济的生死问题。
峰会前，菅直人与美国总统奥巴马会谈时，表示日本有意加入TPP，作为支持美国的具体行动，来改善日美因驻冲绳美军机场转移纠纷造成的不和谐关系。菅直人也在亚太经合组织经济界峰会上表明了加入的意向，引发连日峰会会场外的农民、畜牧民的示威潮。
菅直人首次在国会表明加入TPP的意向时，日本经济产业省就传出消息称，因贸易谈判而与日本关系熟络的中国官员打电话问日本是否“真的要加入这个协定”。这一消息立刻引起外界关注。
峰会开幕前，奥巴马在经济界峰会演讲中倡导加入TPP与中国国家主席胡锦涛在同一场合演讲中只字不提TPP形成鲜明对比，预示了峰会上的争论。
《朝日新闻》周日分析说，中国对发达国家主导的TPP保持警惕，希望首先奠定中国在东盟加中日韩三国经济统一架构的主导权。
结果，菅直人在中美对立中采取妥协立场，《首脑宣言》中放弃了日本原来加入“2020年实现亚太自由贸易区（FTAAP）”的计划。会场上有消息说，各国和地区首脑都不想得罪中美任何一方。《朝日新闻》说，日本希望在这次峰会上制定战略的设想只能落空。
不过，菅直人答应奥巴马明年11月夏威夷举行亚太经合组织峰会时缔结TPP的方针。但是在峰会闭幕后的记者会上，针对国内经济界与农业、畜牧业的对立，菅直人承诺“农业改革与开国并行”。 |
