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全面系统实施高标准市场体系建设行动的意义与亮点
http://www.CRNTT.com   2021-02-10 08:58:33


 
  二是全面对标国家重大战略和重要会议精神,强化精准落地实施。《行动方案》突出强调重点区域在深化市场体系建设方面的改革示范意义。例如,在放宽市场准入试点方面,制定出台海南自贸港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施,为更大范围推广创造条件。在落实重要会议精神方面,2020年底的中央经济工作会议提出“坚决反对垄断和不正当竞争行为”,这次《行动方案》明确提出要“完善平台企业垄断认定,数据搜集、使用、管理,消费者权益保护等法律规范”,并将强调要加强平台经济、共享经济等新业态领域的反垄断和反不正当竞争规制。

  三是行动方案以问题和目标为导向重点突出了贯彻落实和操作性。例如,全国统一的市场准入负面清单制度已经实施两年多了,这次《行动方案》里强调全面实施,明确提出建立覆盖省、市、县三级市场准入隐形壁垒台账,畅通市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,做到了既解决“准入”问题又解决“准营”难题。同时,要求制定市场准入能效评估标准并开展综合评估,更是“以评促改”,强化全面落实的效果。又如,这次《行动方案》首次明确提出增强公平竞争审查制度的刚性约束,针对当前公平竞争审查在自审自查过程中发现的问题,强调建立公平竞争审查举报处理和回应机制,并要求及时核查举报涉及的问题。同时,为了在实践当中进一步消除公平竞争审查存在的模糊地带,一方面强调要明确和细化纳入审查范围的政策措施类别,另一方面建立公平竞争审查例外规定适用指南并建立动态调整,不适用“例外规定”的政策措施则全部接受公平竞争审查。

  四是强调要增强市场基础设施网络和交易平台影响力。《行动方案》强调要在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的市场交易平台,并支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用。展望“十四五”时期,新一轮科技跃升及其商用场景喷薄而出,市场竞争聚焦新型消费,《行动方案》明确提出要实施智能市场发展示范工程,建设智能消费综合体验馆,推动新一代通信网络设施、新技术和算力基础设施建设,结合京津冀、粤港澳、长三角以及海南自贸港等重点区域市场发展跨境电商、跨境支付和供应商管理等典型场景,构建国际互联网数据专用通道等,具有预见性和战略意义。

  五是把维护市场安全作为高标准市场体系建设行动的重要内容。落实总体国家安全观,高度重视市场运行的风险和市场体系安全问题,是高标准市场体系建设行动的题中之义。《行动方案》把安全发展贯穿高标准市场体系建设的各领域和全过程。强调要积极防范市场异常波动和外部冲击风险,加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预警,研究制定重大市场风险冲击应对预案;提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力,强化市场预期管理,这些结合新时代特征的重大市场风险防范机制化设计具有相当的前瞻性和系统性。




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