中评社北京8月3日电／近来，中美经贸关系尚无明显转圜迹象。特朗普除对华传统贸易领域轮番“加价”、极限施压以外，正与国会密切配合、推动近10年来规模最大、力度最强、范围最广的外商投资审查制度改革，把中国作为最主要针对目标。
2017年11月，美参众两院同时发起《美国外商投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）。经过多轮版本修订，2018年6月“参院版”法案被纳入《2019财年国防授权法案》并以85：10获批。随后，“众院版”法案也以400：2单独获批，两院开始合并版本的最终磋商。7月底，据美多家主流媒体披露，FIRRMA将于近期在国会“通关”。这将使中企赴美投资遭遇严峻挑战。
CFIUS成施压中国的工具
长久以来，美国外商投资审查制度始终在吸引外资与维护国家安全之间寻求一种平衡。早在2017年8月，美国府会就相关改革立法已达成共识。以FIRRMA的发起为标志，美国打破既有平衡，加强外商投资的国家安全审查。目标锁定中国，美国具有双重考虑：
遏制中国经济崛起。参院法案发起者约翰·康宁指出，立法改革的目的就是要防范中国通过投资实现技术转移，保持美国优势。众院发起者皮坦格称，2010－2016年中国对美投资增长超过900%。许多投资瞄准美国的关键技术和基础设施，威胁国家安全，必须立法改革加以应对。当前，美国对华战略发生根本性调整，最新《国家安全战略报告》视中国为竞争对手。在此背景下，美国希望通过CFIUS改革，阻碍中国利用并购投资获取美国高科技和新兴技术，拖慢中国崛起脚步，保持美国经济竞争优势。
施压中国贸易问题的工具。2018年3月，特朗普政府依据“301调查”结果，认定中国损害美国知识产权，宣布的三大对华施压措施之一，就是要限制中国刻意并购美国先进技术的投资行为。最近，特朗普经济团队达成共识，决定依靠FIRRMA立法，增强对CFIUS授权，扩展审查范围，应对中国所谓的不公平贸易和投资行为。事实上，特朗普希望通过外商投资制度改革，获得对中企在美投资更大的审查权和自由裁量权，握有更多经贸谈判“砝码”，施压中国对等开放市场、实现“互惠”投资、在其他经贸问题上做出更多让步。
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