中评社北京11月10日电／中国网：美国宣布对伊朗制裁豁免名单的背后考量
作者：马尧 复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员
美国国务卿蓬佩奥周一公布对伊朗制裁豁免名单。8个被豁免、允许进口伊朗石油的经济体是：中国大陆、印度、意大利、希腊、日本、韩国、中国台湾和土耳其。美国为何要在此时宣布对伊朗制裁豁免名单？为什么是宣布这些国家在豁免名单中？
经济制裁一向是美国用以对付敌人的利器，从古巴到朝鲜，无一不是饱尝经济制裁的苦头。今年5月，特朗普宣布退出伊核协议，8月重启对伊朗非能源领域制裁，11月5日重启对伊朗能源业和石油交易、央行交易等领域的制裁。特朗普称，这次对伊朗的制裁是“有史以来最严厉”的制裁。然而效果并不明显——伊核协议2015年签署后，道达尔、壳牌等欧洲能源巨头在伊签下多个油气项目大单，形成广泛的商业利益。美国的制裁伤害了欧洲盟友的利益，美欧分歧不断增大。只要欧盟不接受美国对伊朗的制裁方案，伊朗就不会感到痛。与其这样，索性不如有选择地进行制裁豁免，以免自己面子里子两失。
在制裁豁免名单中，日本和韩国是东亚的传统盟国，对海外能源依赖程度高，予以豁免对于美国来说是情理之中；印度是在印度洋实施印太战略，封堵中国的主力，也应予以豁免；台湾既是美国的军火大买家，也是遏制中国的一张牌，不能不放一马；土耳其则是出于中东战略的考虑——中东三个强国中伊朗自不必说；沙特和美国关系开始变得微妙；如果再在制裁伊朗的问题上把土耳其惹怒，本就冷淡的美土关系更加紧张，甚至会把土耳其完全推向俄罗斯和伊朗，如此一来，美国的中东战略更难以得到实施。何况土耳其如果因此在叙利亚问题上与俄罗斯联手对抗美国，那么特朗普将会面临一个噩梦般的战略困境。而意大利和希腊同为欧洲国家，美国一方面指责欧盟不遵守制裁协议，另一方面豁免意大利和希腊，其用意不言自明。最值得玩味的是中国。这个被美国称作是头号战略竞争对手的洲际型国家兼世界头号工业国家也在豁免名单之列，一方面显示出美国对制裁本身的无奈——中国对于这种不合理不合法的制裁向来是用实际行动抵制的，制裁与否都不能妨碍中国依法与其它国家进行正常贸易，索性不如豁免，省得自己难堪；另一方面也不排除美国在大打贸易战时也有和中国就实质性问题进行谈判，甚至是进行交易的可能性。
11月6日美国的中期选举开始。特朗普政府在此时宣布这份豁免名单带有明显的政治目的——在对外推行强硬外交的同时也注意留下一扇门，使利益集团因此受到的损失降到最低程度。然而，这种特朗普式的“政治智慧”究竟能够起到什么样的效果很难预测。
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