续约之路或充满挫折
应该说，从设计初衷和近年来执行情况看，《新削减战略武器条约》并没有对美俄战略核武器发展做出过多限制，也未能有效遏制两国战略打击手段的发展：美国近年来大力发展定向能武器、高超声速武器等非核战略威慑力量，俄罗斯则大力研究“萨尔马特”重型液体洲际弹道导弹等。因此，外界有声音认为《新削减战略武器条约》名存实亡。
但从实际效果看，作为美俄（苏）两国三大军控条约（另外两个是《反导条约》和《中导条约》）中仍在运行的“独苗”，《新削减战略武器条约》目前还在发挥重要作用。该条约在遏制美俄战略核武器“量的增长”方面发挥了不可替代的作用，同时展现了美俄两国推进核军控的承诺，具有重要象征意义和指向标作用。尤其是在美俄战略博弈不断升级背景下，该条约的存在为美俄两国维持战略沟通和互信发挥了一定作用。
一旦《新削减战略武器条约》最终失效，其带来的影响不容忽视。首先，条约失效意味着自冷战起核大国之间依靠条约维系的军控体系基本瓦解，使美俄再次回到冷战初期无约可依的“纯”战略对抗状态。其次，条约失效会增加大国间的不信任度，对未来军事大国间开展军控对话、谈判起到消极影响。
与之前许多军控谈判一样，美俄两国《新削减战略武器条约》续约谈判可能会较为艰难。据美媒报道，美俄两国在今年秋天和明年春天将分别就条约续约事宜举行磋商。由于两国对核军控和《新削减战略武器条约》作用的理解存在较大分歧，这两次会谈可能不会取得太多实质性成果。有美媒调侃称，美俄《新削减战略武器条约》续约最大的希望是特朗普在2020年总统大选中败选。总的来看，无论是出于自身利益还是全球安全考虑，美俄两国推进核裁军是大势所趋，希望双方在多次“讨价还价”后达成一份符合各方期待的新协定。
来源：中国国防报 |
