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| 特朗普及其支持者精心策划“替罪羊策略” |
中评社╱题：新冠疫情下美国的战略焦虑及中美共处之道 作者：罗晶晶（厦门），厦门大学国际关系学院/南洋研究院博士生；Un Kheang（美国），美国北伊利诺大学政治学副教授、博导
中国经济飞速发展及对世界的影响力逐渐增强，引起了美国在战略和经济上的焦虑。新冠疫情爆发加剧了中美之间的地缘政治竞争，美国越来越将中国视为对美国霸权的主要威胁。特朗普及其支持者精心策划的“替罪羊策略”正在损毁中美之间信任与合作的桥梁。新冠病毒不分国界、种族的肆虐及其对全球经济的毁灭性影响，更加证实中美通力合作抗击疫情的必要性。然而，美国政府由原先奉行的“新自由主义”政策正在转变为“原则现实主义”，不仅于抗疫无益，也将严重冲击现有国际秩序。
引言
第二次世界大战结束后，美国主导建立了以“自由市场”和“民主”为核心原则，以世界银行和国际货币基金组织等一系列多边机构为基础的国际秩序。属于社会主义阵营的前苏联和中国的政治经济体系则与西方迥异。1991年，一度强大的苏联解体，计划经济体制随之逐渐走向终点。西方对继承了前苏联核心遗产的俄罗斯充满期待，并给予部分财政援助。中国的社会主义市场经济改革持续推进，对外开放此时迈入新阶段。政治学家法兰西斯·福山因此提出著名的“历史的终结”论断。美国基于新自由主义构想宣告“新的世界秩序”之后的几十年中，几乎将全世界都纳入其势力范围。〔1〕依靠强势影响力，美国提出“华盛顿共识”作为发展中国家经济改革的方案和对策，并依靠国际货币基金组织、世界银行等国际组织推动实施。
然而，福山所推崇的新自由主义的胜利未能经受住时间考验。在中国特色社会主义理论指引下，中国主动创新，大胆实践，创造出适合本国国情的发展模式。随着国家实力的迅速增加，2000年后中国在区域和全球事务中的影响力愈加明显，在“华盛顿共识”之外为发展中国家提供了“北京共识”的新选项。国际学术界和政界不乏关于中国对世界地缘政治影响的激辩。〔2〕部分人认为中国这样的新兴力量对既定国际体系和守成力量而言必定是“麻烦制造者”。〔3〕以政治科学家格雷厄姆·艾里森为代表的一批学者反对这种悲观主义的论调，但仍然担心新兴力量的崛起以及守成大国因此产生的恐惧与焦虑可能使大国关系陷入“修昔底德陷阱”。〔4〕
“修昔底德陷阱”并非不可避免，而领导人误判和错误决策却可能使冲突在偶发事件中升级。本文认为，新冠疫情的持续及其对世界造成的社会和经济冲击将加剧当前中美紧张关系。其中最大的危险在于，特朗普和共和党出于政治利益目的，为转移公众对其疫情防控失败的指责而“甩锅”的行为。这种短视策略只会加深美方误判，引发对华报复，使局势长期恶化。两国之间的其他矛盾也将激化，“修昔底德陷阱”因此在某种程度上变得难以避免。
本文的论证分为四个部分。第一部分探讨中国之崛起以及导致美国焦虑和恐惧的因素。作者认为，特朗普和共和党无力解决新冠病毒流行和经济衰退问题，作为竞选手段，未来一段时间会加大“抹黑”中国力度。第二部分指出美方应放弃偏见，将中国视为解决不发达国家的发展困境以及新冠疫情等人类共同问题的建设性、负责任的伙伴。第三部分认为，为实现全球稳定与发展，美国应改变霸权心态，接受一个多极化世界的现实。第四部分为本文总结。
一、中国崛起与美国的焦虑
改革开放使中国迈向富强之路。1980年后中国经济年均增长率高达9％，GDP从1911.49亿美元猛增到2018年的136080亿美元，成为全球第二大经济体。中国发展成为世界制造业中心，既是对外资最具吸引力的国家，也是对外投资的大国。中国改革开放40年的亮眼成就还包括农村贫困人口减少了7.4亿，对全球减贫贡献超七成。〔5〕2008年金融危机后，中美实力此消彼长之势明显，中国固然在技术创新、军事科技和人民生活水平上仍远落后于美国，但这种差距正在缩小。〔6〕美国在全球GDP总量中的比重从1950年的50％下滑到1991年的25％，2020年再降至14％。〔7〕
中国长期保持政治稳定和经济快速发展的经验证明，国家发展的道路并非只有所谓的欧美模式。中国在经济领域公私有制相容，既尊重市场原则也强调政府调节作用，“看得见的手”和“看不见的手”互补，使社会主义市场经济协调发展。政治体制上，中国选贤任能的机制与西方完全不同。这种基于经验和管理才能的遴选制度充分体现了国家、社会、个人之间的互动。〔8〕在国际政治中，中国不干涉他国内政，坚持各国和平共处，追求合作共赢。和平发展意味着与各方保持和谐外交关系，并避免各国特别是周边国家对中国发展战略的误读。为此，中国积极拓展软实力外交或称“魅力外交”。与突出军事力量的硬实力不同，“软实力指塑造他人偏好的能力……通过吸引而非强制或利益互换达到目的。它取决于一国文化、政治理想和政策的吸引力。”〔9〕在思想、文化和政治要素之外，软实力事实上还包括一国综合外交、对外援助、贸易、投资和市场准入等工具，使对象国在潜移默化中受到影响进而认可其对国际事务的观点。〔10〕
本世纪初开始，中国系统性以发展中国家为重点推进软实力外交。〔11〕于后者而言，中国的“魅力攻势”相较于西方更能体现平等和尊重，例如提供援助时并不附带限制性的条件。2013年，中国提出“一带一路”倡议，得到多方回应。随后成立的亚洲基础设施投资银行被认为不仅弥补亚洲及其他地区不断扩大的基础设施资金缺口，还是对现存布雷顿森林体系缺陷的有效补充。〔12〕
面对价值观、历史和利益诉求有异于己的中国的崛起，美国深感焦虑，对自身在变化的世界中的力量和角色定位产生不确定感。〔13〕学者格雷厄姆·艾里森一针见血地指出，美国焦虑和不确定感的根源在于冷战结束以来始终坚持“全球事实上已经是美国的势力范围”。〔14〕于是“中国在经济和战略上对美国构成重大威胁”成了美国政治体制中的新共识。〔15〕遏制中国自然就是合乎逻辑的政策选择。〔16〕2020年5月20日，特朗普政府出台的对华战略方针中确认中美彼此的战略竞争状态，称将在“有原则的现实主义”外交学说指导下维护美国利益，增强美国的全球影响力。〔17〕美方焦虑的根源无疑是悲观的现实主义思维，即认为在国际无政府状态下中国崛起后将以零和竞争方式来获取利益。这种误判可能把大国关系推向“修昔底德陷阱”。如格雷厄姆·艾里森所言，中美之间的战争并非不可避免，但若处理不慎，两国在南海、台湾问题、朝鲜问题和贸易冲突等事关中国国际声誉、主权和利益问题上的对抗可能升级为战争。〔18〕需要指出，艾里森并不认为新冠肺炎疫情是引发中美冲突的导火索。然而，特朗普政府“甩锅”中国的行为确实正将两个世界大国推向危险的“修昔底德陷阱”。
截至2020年7月19日，肆虐全球的新冠肺炎疫情已导致全球1430多万人感染，60多万人死亡，其中，美国感染人数376万，死亡人数超过14万。新冠肺炎疫情还使全球经济陷入严重萧条。特朗普显然低估了疫情的严重性。早在2020年1月，相关警告已出现在呈报总统的每日简报中。〔19〕美国国防情报局、五角大楼联合参谋部和白宫也多次收到类似预警。但是特朗普斥之为“假新闻”，指责“民主党人正在将冠状病毒政治化”。〔20〕经历最初对形势严峻性的否认之后，特朗普政府应对新冠疫情的措施混乱且前后矛盾、缺乏一致逻辑，凸显出西方体制的脆弱性和美国政府在危机时刻的领导能力不足。
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