二是完善地方政府债务管理体制。目前，中国实行“四张表”体制，即一般公共预算收支、政府基金收支、国有资本和社保基金。建议地方各级政府编制“债务收支表”，实行“五张表”体制，即建立独立的地方政府债务收支与偿还制度，对债务形成、债务规模、期限结构、利率水平、预算内可以安排的用于偿还债务的资金规模等，给予细化反映。同时，对债务所形成的资产做对应的反映。实施“第五张表”体制的前提是建立地方政府债务预算管理体制，每年年底前，政府有关部门要统筹“五张表”，经年度人民代表大会批准，同时报上级政府备案后实施，年终地方政府债务预算执行情况要由人民代表大会审核，并向人民代表大会公布。由此就能够将地方政府债务“一表打进”，不留死角，规范化透明化坚决堵住“隐性债务”发生。通过这一体制，可以对债务形成的资产予以及时的反映，既为考核债务资产的效益提供依据，对违规举债、低效益举债行为的约束提供依据，也为部分有效益的资产开展证券化奠定基础。
三是科学合理匹配地方政府债务期限结构。债务的期限是由债务使用主体偿还能力决定的。地方政府的债务基本上都用于基础性、公益性和社会性比较明显的领域，因此均为中长期债务。目前，中国尽管通过置换的方式延长了一年多的地方政府债务期限，然而对于地方政府债务压力缓解有限。基于地方政府债务的特性，建议对地方政府债务进行分类，对于不同特性的资产，延长还款期限至15、20、25以及30年。
四是适当调整地方政府债务管理政策。首先，改变当前用发行地方政府债券和专项债券作为置换地方政府债务的单一方式，建议在此以外，对已经确认的地方政府债务划分三到五个类别，由贷款金融机构与地方政府及其平台重新签订贷款合同，贷款期限延长至10、15、20、25直至30年。其次，适度调整贷款利率，按照央行的基准利率分不同年限确定利率水平，并且于每年年末交缴。再次，对于各类金融机构收取地方政府债务的利息收入，建议免除相关税费。最后，建立全国性的地方政府债务信息平台，在该平台上金融机构要向社会公布涉及地方政府债务的相关数据，以保证透明性，各级地方政府也要在此平台上及时公布地方政府债务数据，方便社会对地方政府举债的约束以及对金融机构的约束。
五是构建开发多元、监管到位的地方政府债务市场。对于地方政府债务在进行行政管理的同时，应当运用市场机制深化地方政府债务管理的改革。首先，鼓励地方政府将其资产证券化。现在许多地方政府的名下有大量的资产，其中有相当部分资产是有收益的，然而这部分资产都被抵押后从金融机构贷款。因此，建议中央政府通过发行“过桥债券”帮助地方政府解押这部分资产，再将这部分资产证券化，进而地方政府可以获得更多的资金。其次，在上级政府批准的前提下，鼓励地方政府积极盘活有收益资产，用这些资产在本地直接发行地方政府债券，筹集资金。同时，还可以建立“地方政府债券再转让市场”，增加地方政府债券的流动性，使地方金融机构和个人在这个市场上“吐纳”资金，提高资金的使用效率。最后，鼓励地方政府将有一定收益的平台公司进行“混改”，或者将有收益的资产经过评估以后进行“挂牌”转让等，从而获得资金用于地方政府债务的还本付息，增加地方政府的债务承受韧性。
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