中评社北京2月9日电／着力扩大国内需求，是对冲世界经济下行风险的必然选择，也是我们应对各种风险挑战的战略基点。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。”这为新发展阶段更好发挥超大规模的国内市场作用、畅通国内大循环，进而构建新发展格局，指明了方向和路径。
经济日报发表国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青文章指出，面向未来，需坚持贯彻新发展理念，瞄准构建新发展格局的主攻方向，加快建立扩大内需的有效制度，以改善民生为导向，以改革创新为动力，持续扩大消费和有效投资，有力支撑和促进形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
建立扩大内需的有效制度对构建新发展格局有重要意义
文章分析，为什么要加快建立起扩大内需的有效制度？可从几方面出发更好把握这一问题。
首先，从扩大内需的目的来分析。在中国经济高速增长阶段，我们习惯运用投资、消费和净出口这“三驾马车”对经济形势进行短期分析。这一分析框架将投资、消费和净出口看作相对独立的部分，这很容易割裂投资和消费的有机联系。尤其是在经济高速增长时期，投资和净出口对经济增长的拉动作用较为突出，这使消费更多被视为经济增长的“稳定器”。回顾过去，在经济形势较好时，增长主要依靠投资和净出口，而在经济形势不如预期时，大家则期待消费能发挥“补位”的作用。
随着中国经济步入高质量发展阶段，特别是面对国内外发展环境的深刻变化，党中央明确提出要发挥消费对经济发展的基础性作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，这个“好成绩”正是基于我们充分发挥制度优势，依托强大国内市场，不断激发内需潜力，持续强化经济增长的内生动力。在新发展阶段，我们要持续扩大内需，除了要提高投资效率和继续扩大消费，更要强化投资和消费之间的互为牵引、互为支撑的有机联系，这些都要建立在构建扩大内需的有效制度的基础上。
其次，从扩大内需的手段来分析。经过长期的发展和总结，中国在投资和出口领域，都已建立起相对完备的政策体系。而对于扩大消费，自改革开放以来，居民消费沿着从食品纺织到家电，再到住房、汽车、服务的排浪式发展轨道前行。在经济持续快速增长、商品消费需求旺盛的发展阶段，有效需求不足的问题较少出现。因此，成体系的和长效的促消费政策尚不完善。只是在经济出现回落时，才会针对特定的商品类别和城乡区域，实施一些短期刺激政策，比如“家电下乡”“汽车下乡”等。这些短期刺激政策大多是在给定的供给条件下实施的，甚至是促进现有商品的消费，具有一定的透支后期消费等副作用。
当前，我们在新形势下提出扩大内需，更加强调建立完整的内需体系，更加强调扩大内需战略与深化供给侧结构性改革的有机结合，更加明确以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。扩大内需已不是解决短期经济问题的权宜之计，而是着眼中长期和经济发展全局的长久之策。新形势下，消费要具有持续创新和扩张的能力，投资则动态顺应消费变革大趋势、适应强大国内市场发展新要求，内需才能为构建新发展格局提供源源不断的发展动能。
再次，从扩大内需面临的堵点和障碍来分析。随着中国GDP首次突破100万亿元大关、人均GDP达到1万美元和居民人均可支配收入超过3万元，居民消费进入了新一轮升级变革期，个性化、多元化、多层次的品质型和享受型消费需求持续增长。但与此同时，供给和需求之间不平衡的矛盾也日益凸显，高品质商品和服务的供给难以满足居民消费升级需求，这不仅影响了内需对国民经济增长发挥应有贡献，而且造成了大量升级消费的流失。
目前，中国在提升政府投资和公共支出效率、优化税收体系、服务业改革开放、构建完善现代市场体系、建设现代流通体系、促进产品业态商业模式创新、加快新型基础设施建设等方面，都存在诸多短板和堵点，特别是存在一些体制机制障碍。需要注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。只有通过全面深化改革，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，才能不断消除制度瓶颈，加快构建新发展格局的步伐。
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