“项目要落地，往往要经过环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制、地震安全性评价等等，这些发生在同一地块上的评估如果一项项做，费时费力，有不少重复。能不能多评合一、联合评估，节省时间成本？这需要立法突破。”浙江省编办行政管理体制改革处处长董继鸿说。
“作为企业，我们享受到了‘最多跑一次’改革带来的红利，但同时也有隐忧。如果改革举措没有法律法规的固化认可，将来会不会‘翻烧饼’，又说当年的审批不合法？”衢州华友钴新材料有限公司总经理徐伟说。
“还有一种担忧是，改革难免有试错的过程，对改革中出现的失误如何评价？不从立法层面解决这个问题，对改革参与者而言，始终不放心。”桐庐县政府法制办副主任晏燕说。
地方立法固化改革成果，破解痛点堵点
改革中遇到的障碍，尤其是制度障碍，不通过高位设计、不通过立法，难以突破。“浙江省委提出，要通过地方立法，固化改革成果、破解改革痛点堵点、为改革留足空间。《规定》就是在这样的背景下起草的。”浙江省人大常委会法工委副主任尹林说。
“最多跑一次”改革，首先要解决办什么事“最多跑一次”的问题。在实践中，政府部门和群众对“一件事”的理解不同。比如，孩子出生后要办的手续，群众认为是一件事，但办理出生证、户口本、社保卡却涉及多个部门。对此《规定》明确界定什么是“一件事”，要求梳理和公布一件事及其办事事项清单。对确实无法“最多跑一次”办结的事项须由省政府统一公布，任何单位不得增加事项。
针对企业和群众反映强烈的重复提交材料、转嫁证明责任、办事时间长等问题，《规定》明确，实行统一收件或者受理的办事事项，只需提供一套材料，可以通过公共数据平台提取的材料，不再要求申请人提供；户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡、人像认证结果等记载申请人身份信息的有效证件或者凭证均可以作为身份证明材料，电子签名与本人到场签名具有同等法律效力；主要申请材料具备、容缺受理申请材料欠缺的，可以先予以受理。
“《规定》固化了浙江在工程建设项目审批制度改革试点中的经验，明确对区域评估事项可以实行多评合一、联合评估。已实施区域评估的，区域企业投资项目可以简化评估或者不予评估。”尹林说。
|
