加快构建多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局
文章指出，“十四五”时期，要以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，支撑重大区域战略实施，适应经济高质量发展的空间需求，不断解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。为此，要把握好几个原则：
有序集聚、有机疏解。科学认识当前人口流动模式复杂多元的特征，把握人口向都市圈地区集聚、都市圈功能向中心城市郊区及外围疏解的内在规律，准确判断农村地区人口减少、部分城市收缩的趋势，顺势而为、合理施策，促进城市人口和功能有效集聚、有序收缩、有机疏解。
形态多样、尺度多元。不同地区城镇化基础条件和阶段差异明显，城镇化空间发展需求和重点不同，要树立“全尺度”思维，政策重点既要指向城市群、都市圈等宏观尺度，也要覆盖科创走廊、发展轴带等中观尺度，以及新城新区、园区社区、特色小镇等微观尺度，加快完善适应多类型城镇化空间形态的治理体系。
增量管控、存量更新。适应城镇化发展从规模扩张向存量更新转变的趋势，坚持完善增量管控政策与构建存量更新政策并重，既要严格执行面向增量的管控举措，强化“三区三线”空间管控监督评估，又要加强面向存量的土地制度创新，形成支持城市更新、提质增效的制度性通道。
科技引领、智慧包容。伴随无人驾驶、远程医疗、量子通信、虚拟现实、增强现实、人工智能、物联网等新技术加速应用和快速迭代，将深刻改变城镇运行方式和居民生活方式，数字城市、未来社区、智能建筑不断涌现，人们的职住形态复杂多样，由于技术创新导致城镇空间发生实质性变革的可能性显着提高，急需建立以科技为引领，多元开放、韧性包容的城镇化建设和治理体系。
明确中国新型城镇化空间布局调整优化的总体思路
文章认为，总体来看，“十四五”时期中国新型城镇化空间布局调整优化可从以下几方面确定思路：
稳规模：保持城镇化平稳放缓。因城施策，进一步推进非户籍人口落户工作，并在关键改革上取得突破。重点城市群和都市圈要加强人口就业和返乡监测，对大学毕业生、新生代农民工等重点群体，要提供专属“菜单”，让其在城市干得开心、过得舒心。
调结构：引导城镇格局与资源禀赋、开发强度、发展潜力相适应。进一步增强西部陆海新通道的支撑作用，使之成为支撑中国西部地区的开发轴线和综合廊道，强化节点城市和门户城市作用。推动城市群政策结构性调整，调整优化城镇体系结构，逐步实现因城分类施策。顺应人口向大都市集聚态势，整合重大资源、平台投放，优化国家中心城市战略布局，强化都市圈中心城市引领作用，提升中国城市经济综合竞争力。探索以都市圈为单元进行生产分工、政策配置，实现大中小城市和小城镇协调发展。
强功能：完善各类城镇综合配套功能、精准配置政策工具。明确各类城镇功能定位，通过横向统筹、上下联动，在全国层面梳理明确各城市功能，把国家战略意图落实到城市发展定位中。统筹生产生活生态空间，着力提升城市生态功能，扩大公共开敞空间。以提升创新功能重塑城镇空间格局，坚持城市创新、产业升级与吸纳就业联动推进，推动综合性国家科学中心、创新中心、“双一流”大学、科研院所合理布局，构建与城市发展协同的开放型区域创新网络。推动各类城市尊重自然形态格局，注重历史文脉传承，发展现代文化、健康养生，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。
多形态：坚持因地因时制宜、多种形态并举。打造以中心城市为引领的都市圈。严格规范新城新区建设。中小城市要提高承载能力和特色，找准发力领域。重视特色小镇在空间提升和功能嵌入上的开创性，深入分析暴露出的问题，加快找到解决路径和支持办法。鼓励各类空间形态探索创新，支持科创走廊、科学城、生态城、文化城、未来社区、共享农庄等多样化发展，实施有利于要素集聚、产业拓展、空间融合的政策措施，形成一批创新共同体、城乡融合体等。
高效益：推动城镇化经济社会生态效益并重、近期效益与长远效益兼顾。统筹生产生活生态空间布局和功能定位，注重发挥规模经济和范围经济效应，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持向制度创新要效益，深化集体经营性建设用地入市改革，完善闲置宅基地退出或转化为集体经营性建设用地入市的制度通道；向混合利用要效益，加快完善城市用地混合、兼容性利用的举措，提高功能多样性，促进产业转型和效率提升；向空间品质要效益，要加快更新城市建设管理理念和办法，建设品质城市、品质社区和品质空间，通过化解新的空间问题提高效益，破解集聚不经济、内城衰落、职住分离、空间分异等新问题。
|
