不断调整国有经济布局结构
文章认为，国有经济布局结构与国有经济功能定位紧密相连。国有经济布局结构以国有经济功能定位为前提，国有经济布局结构的优化调整要满足适应国有经济功能定位的实现。依据《指导意见》，国有资本要向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。这就是一个未来满足国有企业功能定位实现的国有经济布局结构的调整方向。从此次疫情看，未来国有经济布局结构的调整应当按照以下方向进行。
第一，兼顾产业升级与拉动经济。未来国有经济布局结构的调整要满足两个标准，一是在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域占控制地位；二是国有经济要发挥主导作用，推动、确保国民经济的健康、可持续发展。从这次疫情看，结合该两项标准，国有经济布局结构调整的方向(着力点)即是所谓的“新基建”。从产业方向看，新基建与战略性新兴产业交织、重合。作为中国经济增长的新引擎，新基建一头连着巨大的投资与需求，一头牵着不断升级的强大消费市场，新基建的实施必将极大地加速战略性新兴产业的成长。目前，央企已开始布局发力新基建。随着时间推移，央企在新基建中会有更多更好的表现，更好地服务于高质量工业化、高质量城镇化，促进供给侧结构性改革，服务于中国的经济高质量发展。
第二，向数字化智能化转型升级。在新冠肺炎疫情防控中，以大数据、人工智能、云计算、移动互联网为代表的数字科技在疫情防控中发挥了重要作用，越来越多的企业开始“云办公”“线上经营”“智能化制造”“无接触生产”。数字化智能化的运用在疫情监测分析、病毒溯源、防控纠治、物资调配、居民生活保障、企业复工复产等多个方面发挥了重要支撑作用。例如，中央企业充分运用数字智能技术快速发现密接人员、开展疫情防控监测预警、调度医疗物资生产，显着提升了防控效率。从技术路径看，向数字化智能化转型升级无疑是国有经济布局结构调整的方向。这也是疫情倒逼国有经济加快数字化智能化转型的结果。从企业层面看，当前，国有企业数字化转型要区分产业类型特点和产业层次，重点围绕基础端、平台端、应用端三个维度展开：着力构建新基础设施，促进互联互通；强化平台功能，实现网络协同；提高应用水平，打造数字化新场景。
第三，国有经济的布局结构是动态可调节的。如上所述，国有企业的功能定位是动态可调节的，因而国有经济的布局结构也是动态可调节的。在此次抗击疫情中，一些国有企业为满足抗疫的需要，上马了口罩、防护服等项目。由于这些产品可能不是这些央企正常情况下的主业方向。因此，疫情之后，随着需求的下降，生产口罩等产品的央企对这类资产应当有一个调节的过程，即出售非这类主业的资产，向某个相关生产企业集中，以获得规模效益。当然，由于国有经济的布局结构因满足不同时期、不同情况下国有企业的功能定位是动态可调节的，即说明是双向的。至于何时进入、何时退出，则应根据当时的具体情况而定。
第四，保证中国经济的安全性、产业链的完整性与供给的有效性。中国目前已经是全球产业链最全的国家，这是中国的经济优势，未来还需要加强。
国企与民企协同发挥作用
文章指出，经过改革开放40多年的发展，中国已形成国有、民营、外资各有其一的发展格局。因此，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度既是中国宪法的规定，也是目前中国经济的现实写照。混合所有制经济基本特征体现为公、私经济的深度融合。公有制经济与非公有制经济之间既有市场竞争又有协同合作，形成了既对立又统一的矛盾统一体。在此次抗击疫情中，这种国企与民企之间的协同合作关系又一次体现在两个方面。一是从横向看，同一个产品，国企、民企都在生产，共同供应市场。如口罩、防护服、消毒液之类的抗疫产品，中石化、中国兵器工业集团、国机集团、新兴际华集团等这样的“巨无霸”央企都在生产，而如比亚迪等这样的以汽车为主业的民企也在生产口罩。另外，如富士康这样的台资企业也在生产口罩，其口罩产能已达到百万级。二是从纵向看，国企与民企在产业链的不同环节上各有所分工、侧重点不同。如国企供应口罩布、口罩生产机，民企从事口罩生产等。
应该说，这次疫情再一次检验了国企、民企这种分工格局的效率与合理性，以此次抗疫为契机，在深化国有企业改革，发展民营经济与经济结构调整中，应当进一步优化国企、民企之间这种分工合作的格局。从企业层面看，民资与国资融合的一个重要通道就是正在推进的国企混改。国企混改将为民资以战投方式参与混改提供更多的实现途径，有助于增加民资投资渠道，增加了国有资本与民营资本之间的融合。在中观与宏观层面，从发展布局看，国有经济分布在基础性行业和支柱产业的国有资产比重超过50%，在关系国民经济命脉、国家安全和国计民生的重要行业与关键领域占有主导地位，民营企业则主要分布在服务业、制造业等一般竞争性领域，贡献了中国GDP的60%、国家税收的70%、企业总数的80%、新增就业的90%。从制造业看，国企和民企多数是上下游关系，民企从事制造业偏下游，但也更加接近市场。大部分国有企业都有很多外协零部件供应商，与民企合作。两者互补性大于竞争性，通过资源整合，可以取长补短、实现双赢。当然，国有企业要在竞争中性的前提下与民营企业竞争、联合。上述所说国有经济保障国家经济安全与产业链完整之事，国有企业也需要与民营企业联合来共同完成。国企与民企将作为“缺一不可”的双引擎，共同驱动中国未来新一轮经济增长。
|
