实际上，这种制度性的障碍并不容易排除。具体来说，香港对外是自由港，连续20多年被评为全球最自由的经济体，营商体制、法治环境与国际接轨，有高度的认受性。相对而言，珠三角城市是管制型的经济体。
粤港澳三地对外的关税水准、资金流通制度、投资开放程度、对外经济政策亦有实质性的区别。这种制度性区别难以改变。因为广东并非一个独立经济体，而是内地这个大经济体的一部分，广东与香港之间的经济整合受制于国家的开放水准和对外经济政策，不可能自行其是另搞一套与香港融合。
再说，在粤港澳大湾区中，港澳与广东省有不同的利益考虑，珠三角的各个城市之间也有相互竞争的问题。这种利益的协调也是困难重重。内地与香港签订CEPA及补充协议，还有针对广东的先行先试条款，但仍然存在“大门开、小门不开”的问题，其最大的原因就是珠三角城市有自己的利益考虑。
寄望制订克服障碍规划
世界贸易组织把经济融合分为4个阶段：一是自由贸易区，经济体之间互相取消某些关税与贸易壁垒；二是关税同盟，经济体之间完全取消关税及贸易壁垒；三是共同市场，服务、资本与劳动力等生产要素可自由流动；四是经济同盟，成员之间使用统一的货币和财政政策、使用相同的税率与税制。
粤港澳三地可考虑以建立“粤港澳大湾区共同市场”为目标，在湾区内实行最开放的经贸政策，大力促进和拓展货物、服务、资金和资讯的流通，最终目标是实现湾区内的要素“全流通”。
要实现这个目标，最大的障碍就在于制度性壁垒。这并非粤港澳三地政府以及社会各界所能解决，需要“中央政府”在集思广益的基础上，制订一个能化解制度性障碍的持续发展规化纲领。这才是大湾区建设能够成功的关键。
（来源：信报财经新闻，作者卢文端系中国和平统一促进会香港总会理事长） |
