中评社北京2月21日电／提高资源配置效率是实现高质量发展的重要动力源泉。习近平总书记指出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，“要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置”。以提高资源配置效率为抓手推动高质量发展，关键在于处理好政府和市场的关系，完善有利于资源优化配置的体制机制和政策措施。
从提高资源配置效率入手
经济日报发表广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心袁俊文章表示，高质量发展的重点是提高全要素生产率，而全要素生产率提高的一个重要途径就是资源配置效率的改善。理论与实践表明，市场配置资源是最有效率的形式。因为市场是按照价格引导人们进行配置的，哪个部门与地区的收益率高，这个部门与地区的资源流入量就会大于流出量。这种配置是通过价格引导要素自由流动实现的。当要素资源按照市场价格配置资源时，不仅每个资源主体收入会得到提高，而且整体的资源配置效率也会得到改善。其结果，国民经济中的产业结构得到优化，高质量的增长就有可能实现。在中国高质量发展中，改善资源配置效率尤为关键。一方面，提高现有各部门与单位的存量资源利用率，是提高全要素生产率的关键所在。通过资源转让、交易等方式，可以促进存量资源有效流动。另一方面，大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在资源配置中起决定性作用的范围日益增大，这是深化改革的一项重要内容。特别是在创新发展阶段，用市场配置创新资源变得日益重要。因此，从提高资源配置效率入手，有助于实现质量变革、效率变革与动力变革。
两个条件缺一不可
文章分析，市场化配置效率提高取决于要素的自由流动。没有要素的自由流动，就不可能实现资源配置效率的提高。而要素自由流动取决于两个基本条件，一是不同部门之间存在着收益率差异，二是存在着资源可自由流动的体制环境。只有不同部门之间的收益率差异，而缺少资源可自由流动的体制，要素资源就流不动，更谈不上资源配置效率的改善。中国计划经济时期长期存在的工农产品价格“剪刀差”的例子就印证了这一点。而只有资源可自由流动的体制，没有高科技含量、高附加值的新产业出现，进而部门之间收益率拉不开差距，那么要素流动的动机就减弱，由资源配置效率推动的增长也会放慢。20世纪80年代以来，欧洲一些国家增长动力减弱，在一定程度上就是创新驱动的新产业发展减弱、进而拉不开行业收益率差距的结果。如果第一个条件是创造流动机会的话，那第二个条件解决的是降低流动成本问题。这两个条件对于提高资源配置效率是缺一不可的。只关注新产业培育与成长，而忽视资源可流动的体制环境，那就意味着没有找到提高资源配置效率的有效路径；只看到资源可流动的体制环境，而看不到新产业成长的作用，那么资源配置效率就失去了提高的动力。只有把这两个条件联系起来，才能更好把握资源配置效率提高的完整内涵。
以创新为动力促进新动能成长
文章指出，在消除行业垄断、扩大市场准入的体制下，拉开行业收益率差距的核心，在于以创新为动力推进新产业加快成长。只有新产业的加快成长，才能创造更多的流动机会，只有更多的存量资源从低收益的产业向高收益部门流动，才能加快结构优化与新旧动能转换。党的十八大以来，广东积极推进产业升级，并取得了实质性进展。2012年至2017年间，广东R&D占GDP比重不断提高，不仅比全国平均水平高出不少，也超过了同年欧盟15个国家的平均水平。广东在探索高质量发展道路上迈出了可喜一步，但与可持续的高质量发展的要求相比仍有差距，比如，战略性新兴产业还没有成为支柱产业，独角兽企业数量相对有限，等等。今后的努力方向，就要按照中央要求，依托广东创新型企业众多的优势，发挥企业创新主体的作用，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加快建立技术创新体系，激发创新活力。
降低流动成本要优化营商环境
文章介绍，近年来，中国在优化营商环境上持续发力，并取得明显实效。世界银行近期发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境较去年大幅提升32位，位列全球第46名，是全球跃升最快的国家之一。近年来，中国通过切实降低准入门槛、扩大市场准入、主动扩大进口、大力保护知识产权、优化营商环境等措施，大幅度加快对外开放进程。以广东为例，这些年来，广东通过以开放倒逼改革的方式，推动市场化改革，市场化营商环境在全国各省区市中位居前列。当然，对标国际规则与营商环境较好的国家和地区，广东在开办企业时间、办理施工许可证、跨境贸易与执行合同等方面仍有较大的改善空间。加快推进这些方面的制度建设，大幅度降低要素流动的交易成本，必将促使更多的存量资源参与流动，也有利于吸引外部资源特别是创新资源流入，提高资源配置效率，进而更好支撑经济高质量发展。
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