2、善用香港独特的国际地位。香港的国际金融中心和独立关税区地位独特，是国家在改革开放中的重要凭藉。根据美国出口管制条例，作为独立关税区的香港，与内地属不同目的地，美国对中国的高科技出口限制并不适用于香港。香港与美国的科技人才交流亦较内地容易，跨国外企与国际科研机构也相对信任香港制度。当前，中美已经在高科技领域展开激烈竞争，压制中国的高科技产业发展、强化对华技术出口管制、严格审查和削弱中国企业对美国技术类企业的投资、并购等是美国在科技领域对华施压，维护和巩固其技术领导地位的政策重点。2018年5月和11月，美国国务院、国会先后威胁取消对香港的出口管制和给予香港的独立关税区地位。在反全球化趋势和中美贸易摩擦背景下，更应善用香港的独特地位。中央应大力支持香港国际科创中心的建设，加强内地与香港的科技合作，更多地在香港设立国家重要科研机构的分支，藉助香港的独特地位提升国家科技实力。
3、挖掘融入发展中的港澳动能。香港、澳门融入国家发展大局的同时，其自身也获得发展的新动能。香港、澳门将这种新动能与自身的优势相结合，在全球化受到挑战的时期可结合内地的融入发展来释缓压力。融入国家发展大局，既要配合国家所需，发挥香港、澳门所长，也有香港、澳门发展所需，提供内地所长，两者是相互结合。香港、澳门融入粤港澳大湾区的发展，极大地扩大了香港、澳门发展的空间布局，是香港、澳门未来发展的重要战略储备。香港社会对香港与内地融入发展的认识仍存在很多误区，包括内地吸引香港青年到内地就业、创业是否会掏空香港人才，香港的发展会否失去青年人才支撑；融入发展导致的包括“一地两检”等“一国两制”实践的不断创新会否限缩“一国两制”的内涵和范畴等。因此，融入国家发展大局既需要缓解香港社会对融入发展的疑虑，更要抓住机遇挖掘发展新动能。
三、更加积极主动参与国家治理实践
“一国两制”在香港回归过程中主要体现为国家统一的理论与实践，香港回归祖国后，随着由宪法和基本法所规定的特别行政区制度的确立和运行，“一国两制”在香港就已转变为国家治理的理论与实践。所以，“一国两制”在香港的实践理应作为国家治理体系的有机组成部分，包含在国家治理体系和治理能力现代化的进程之中。②习近平总书记在“更加积极主动参与国家治理实践”中指出，“香港、澳门回归祖国后，已纳入国家治理体系。港澳同胞要按照同‘一国两制’相适应的要求，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，提高管治能力和水平。同时，大家要关心国家发展全局，维护国家政治体制，积极参与国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设，自觉维护国家安全。港澳人士还有许多在国际社会发挥作用的优势，可以用多种方式支持国家参与全球治理。”香港、澳门既是国家治理的客体，又参与、贡献于国家治理。支持国家参与全球治理、参与国家城市治理、议题治理和社区治理是香港参与国家治理实践的四大路径。
1、参与国家全球治理。“一国两制”的特殊制度令香港得以独特身份参与全球治理，为国际社会提供了“香港智慧”。全球治理面临越来越多的挑战，解决全球治理赤字以及推动我国宣导的“人类命运共同体”、“一带一路”倡议等都需要更多的“香港智慧”支持。以陈冯富珍为代表的一批国际化人才以专业知识、经验和网络参与全球和国家卫生治理，为该领域做出重要贡献。可考虑支持优秀的香港专业人才担任国际刑警组织、世界气象组织等功能性国际组织的高管，支持香港的技术人才在国际金融、法律、会计等国际专业团体发挥作用，支持香港的医疗、公共卫生、城市交通等领域的管理经验与国家的对外战略相结合。
2、参与国家议题治理。改革开放40年，以梁振英、史美伦为代表的专业人才大幅参与到国家议题治理，为国家多个领域的发展做出不可替代的贡献。2001-2004年史美伦到内地证监会工作加强证券行业监管的经验今天仍适用。目前比较紧迫的国家议题治理包括银行、证券、保险等行业市场的金融风险管控和良性发展；会计、建筑、测量、土地、法律、医疗、教育等专业领域的发展规范；依法治国的法律法规的规范；自贸区、自贸港的发展规范；税收制度的改革与监管；反腐与廉政建设的深化，等等。可考虑在一定的议题和领域引入香港人才，参与到国家治理中，为该领域的发展提供香港视角。
3、参与国家城市治理。香港参与国家治理实践的重要方面就是参与大城市的治理。改革开放40年，香港发挥了重要的“城市管理的借鉴作用”。随着内地城市从管理向治理的转化，香港仍可以继续发挥作用。沪港合作是香港参与国家城市治理的典型案例。习近平总书记在讲话中举例“上海虹桥机场引进香港国际机场管理理念，短期内实现了管理水平跃升，被评为‘世界最快进步机场奖’第一名”。自2009年10月沪港机场管理有限公司成立以来，该公司在价值创造、卓越运行、管理效率、人才培养和企业发展等方面都取得了丰硕成果，全面提升了虹桥机场的运行效率、服务品质和经营绩效。沪港机场合作是一种机场管理外包模式，即将机场全部或部分业务的管理委托给有专业管理水平或资质的专业公司（机场管理公司）进行运营管理。根据沪港公司双方股东共同确定的二阶段合作模式的总体方案，沪港公司于2015年7月完成了组织架构的改革，突破了原有的“本部机关”+“托管基层单位”的传统架构，按“客户化、一体化、扁平化”的原则，完成了“职能支持部门”+“业务管理部门”的新架构，当年即在各方面管理效率上有了进一步提升。另外，2018年因应上海浦东国际机场扩建工程，上海国际机场股份有限公司与香港机场管理局签订管理谘询协议，委托香港机场管理局针对航站楼流程、商业规划及航站楼管理等三方面进行评估并提出建议。这种合作联营的方式可在城市治理中进一步推广。
4、参与国家社区治理。香港的社区治理“精而美”，“港式”的精细化社区治理经验为内地的社区治理提供了借鉴。比如上海普陀区万里街道引入香港“OSM经验”（现场管理系统，OnSiteManagement）为万里社区带来深度变革，为社区居民所喜爱。“OSM经验”赋予社区治理更丰富的内涵和更强大的功能，致力于建立覆盖盲点和真空的治理体系，实现管理的规范性与创新性的结合，成就精细化管理，也使得治理过程更具透明性和包容性。
四、更加积极主动促进国际人文交流
加强国际人文交流是国家改革开放的重要内容。通过人文交流促进东西方文化的互动融合和民心相通，为我国推动的人类命运共同体践行示范。定位为全球城市（globalcity）的香港，不仅仅是经济上的全球城市定位，也包括人文交流方面的全球城市定位。习近平总书记在“更加积极主动促进国际人文交流”中指出，“香港、澳门多元文化共存，是中西文化交流的重要纽带。要保持香港、澳门国际性城市的特色，利用香港、澳门对外联系广泛的有利条件，传播中华优秀文化，宣介国家方针政策，讲好当代中国故事，讲好‘一国两制’成功实践的香港故事、澳门故事，发挥香港、澳门在促进东西方文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。”香港、澳门处于东西方文化交流的交汇点、在新时代国际人文交流方面理应发挥重要作用。
1、华人社会网络。香港是众多归侨的聚集地区，据统计估计现时有大约30万归侨定居香港，这些归侨大部分来自东南亚国家以及美加地区，归侨的社会网络为加强、深化与这些地区的交流合作奠定了人文基础。可发挥香港海外网络的优势，善用香港政、商、学、专业界等“名人”，透过“香港故事”在国际上反衬“中国故事”。
2、国际社群网络。香港有大量的外国人社群，包括美国、英国、日本、韩国、东南亚等国家的大量外国人生活在香港，香港与这些国家的各种人文交流密切。美国驻香港总领馆统计大约8万多美国人生活在香港。香港汇集了来自全球各地的人才和企业在这里工作、生活，从事贸易、金融和商务活动，很多外国人通过香港这个平台逐渐对内地、对中国文化、对中华民族有了更深的瞭解。加强对香港国际社群的研究，有针对性地藉助香港的国际社群开展国际人文交流，或可探索出一条国际人文交流的新路径。
3、文化延伸网络。香港、澳门人文的交流、文化的互动呈现多元性。香港、澳门的开放水平和程度高，有利于其推动多层次、多面向的国际人文交流。香港的各种团体以及设在香港的国际非政府组织国际交流频繁，以香港的电影文化为例，可以看到其在全球的影响带动了中华文化的传播。香港可将与内地的人文交流和香港与国外的人文交流相结合，扮演国际人文交流网络的中心角色。当前，美国通过大学教授委员会等非政府机构在内的多种途径阻扰孔子学院的扩展，2018年甚至关闭了9所在美的孔子学院。与此同时，美国还以国家安全为由限制中国有关机构、企业等与美国大学、智库、媒体等机构的合作，导致中美之间的国际人文交流受到冲击。在这种国际环境下，更应注重藉助包括香港、澳门在内的渠道加强国际人文交流。
注释：
①“习近平在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话”，人民网，2018年11月13日。
②王志民：“把握‘一国两制’新的定位正确处理六对重要关系——深刻学习领会党的十九大报告关于香港工作的重要论述”，《求是》2018年第2期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年2月号，总第254期） |
