中评社北京10月21日电／近日，美欧贸易关系再度紧张升温。本月初，濒临瘫痪的世界贸易组织(WTO)仲裁机构就美欧航空业补贴之争作出了有利美方的初步裁决。当地时间14日，WTO正式授权美国对英国、法国、德国、西班牙四国以及欧盟征收每年额度高达约75亿美元的惩罚性关税，引发了欧盟方面的强烈反弹。
值得注意的是，虽然此前美国政府对现行WTO仲裁机制颇为不满，频频阻挠WTO仲裁机构人事变动，但还是在多边贸易体制框架保护下成为本次仲裁结果的最大受益者。
美欧双方围绕航空业补贴的争端已经持续了10余年。2000年前后，随着欧洲空中客车飞机制造公司生产的A320、A330、A340等系列型号客机在全球民用航空市场迅速走俏，波音等美国飞机制造公司的传统市场占比份额受到了明显冲击。为此，美方于2004年单方面撕毁了此前与欧盟签订的民用航空补贴协议，开始在WTO框架下与欧盟“对簿公堂”，揭开了双方旷日持久的航空业补贴之争。
在随后10余年内，美方不断扩大申诉范围与内容，指责欧盟在空客公司研发制造A380、A350等新一代远程宽体客机过程中，投入了巨额低息贷款与补贴。美方认为，欧盟为空客公司谋得了“不正当竞争优势”，并由此对美国经济造成了巨大损害。
今年以来，美欧贸易谈判筹备进程可谓“步履蹒跚”，双方不断在农业、航空业、汽车业等敏感领域产生摩擦。眼下，距美方此前宣布对欧加征汽车关税的限期已不到一个月，在欧盟疲于英国脱欧、欧盟机构领导层换届等内部事务之际，擅长在贸易谈判中采取“极限施压”手段的美国，不失时机地打出了“航空补贴牌”。
近日，继WTO判决美国在起诉欧盟补贴空客公司一案中最终获胜，允许美国向价值约75亿美元的欧盟商品及服务征税后，美国贸易代表办公室立刻宣布，将于10月18日起，对产自英国、法国、德国和西班牙的飞机、服装、机械、奶酪、橄榄油、冷冻肉等产品加征10%至25%不等的关税。据了解，上述裁决结果也是WTO历史上金额最高的终裁判罚。
正如业界所预期，欧盟方面在相关裁决结果出炉后反弹强烈。在美国总统特朗普公开表态该结果是“美方的重大胜利”后，欧盟委员会指出，美方同样对波音客机的研发制造过程提供了补贴，同时美方亦无法提供直接证据证明，欧方对空客补贴损害了波音客机的销售。此外，欧盟还宣布，未来将继续在WTO内针对美方的补贴行为提出反诉。
观察人士普遍认为，在当前全球经济增长整体乏力的大环境下，民用航空业是为数不多的增长亮点，也是各航空业大国激烈竞争博弈的重要“阵地”。预计未来美欧围绕航空业补贴“剪不断，理还乱”的贸易纠纷还将持续一段时间。同时，在巨额商业利益面前，擅长以关税壁垒攫利的美国政府接下来估计还会频频向“盟友”在多个领域施压。
略带讽刺意味的是，尽管强调“美国优先”的特朗普政府始终对包括WTO在内的多边体制存在不信任和抵制情绪，但在此次美欧航空业补贴纠纷中，正是摇摇欲坠的WTO仲裁机构让美方官员体会到了“报官有门”的感觉。
美方有关保护自身企业利益的诉求，被一个此前“瞧不上”的多边机构受理调查，不知是否会让那些极力主张“美国优先”、脱钩多边体系的一些美国人更加清醒一些。
在全球化高度发展的今天，公平合理的多边平台是各国主张合理诉求，捍卫自身利益的最佳场所。特别是在构建新型国际合作关系进程中，各国只有坚持开放合作，道路才能越走越宽。
来源：经济日报 作者：陈 博
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