中评社北京4月11日电／据《21世纪经济报》报道，近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，对推进要素市场化配置改革进行总体部署。
破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，是深化供给侧结构性改革、建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系的制度基础。
《意见》的出台是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会的精神和要求。《意见》明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革具有重要意义。
完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的客观要求，真正落实让市场在资源配置中起决定性作用。中国当前商品与服务绝大部分都实现了市场定价，但土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育仍需加快，这些都是与经济发展息息相关的基础要素，这些要素资源如实现市场配置，就会从源头上提升发展质量。
比如，城市土地供给制度会产生住宅用地与商业用地、工业用地的价格差距，不利于财富分配的公平性，尤其是农民利益会得不到充分保障。《意见》提出建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，有利于推进土地要素市场化配置。
另如，《意见》要求引导劳动力要素合理畅通有序流动。长期以来，大部分农民工在其就业的大城市落户仍有障碍，没有户籍就无法享受教育、就业、医疗卫生等基本公共服务，也间接造成大范围的“留守儿童”现象，构成了一些分配不公，影响了内需驱动型经济的发展，也不利于劳动力素质的提高。劳动力和人才社会性流动仍需要进一步畅通。
从供给侧结构性改革来看，破除无效供给，就必须加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源，促进要素合理流动，提高要素宏观配置效率。这也是当前供给侧＜nextpage＞结构性改革与高质量发展的关键所在。土地、劳动力与资本等要素市场化配置是市场经济最基本的要求，而长期以来妨碍它们市场化配置的因素，需要破除。在转向高质量发展道路之后，就必须实现这些基本要素的市场化配置，并提高技术、数据等要素的价值。
要素市场配置与法治化的营商环境结合，保障不同市场主体平等获取生产要素，就可以让要素活力竞相迸发、使经济充满动力，形成有效的激励机制和激励效应，充分发挥生产要素的主动性、积极性、创造性，提高要素质量，实现优化组合。尤其是可以激励企业家精神，参与市场公平竞争，在市场化的资源配置中着眼于提高效率，促进技术升级，实现创新驱动发展。
事实上，《意见》中绝大部分要求和措施一直是改革的目标，因此，《意见》能否发挥作用，关键是落实，比如土地政策、户籍问题、资本市场建设等是每年全国两会备受瞩目的热点。当前，疫情对全球经济构成冲击，也提供了有效推进改革的机会，如果能够及时让这些改革举措落地，将会启动中国新一轮增长的长周期。
《意见》也提出，必须强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。
在经济面临挑战之际，市场更加关注改革动向，希望通过有效改革为市场提供更大的发展空间。这些政策一直以来是政府改革的重点，市场现在更想看到行动，将改革真正落地。只有真正落地，《意见》才能发挥其改革设计的良好初衷。
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