坚持对症下药、精准施策
文章指出,区分两类不同性质的矛盾和问题、以不留或少留“后遗症”为前提，其根本目的在于找准应对当前困难、风险和挑战的着力点和着重点。
结构性、体制性、周期性矛盾和问题相交织的情况本来就存在，疫情只是加剧了其所带来的困难、风险和挑战的程度。面对结构性、体制性、周期性矛盾和问题，完全可以通过加大宏观政策实施力度加以应对。这意味着，针对这一类矛盾和问题的积极财政政策配置是常规性操作。必须坚持遵循既定的理念、思想和战略，在推动经济高质量发展的轨道上继续前行。
而疫情冲击带来的挑战属于特殊时期的特殊困难、特殊风险，那么面对疫情相关的矛盾和问题，只能通过特殊时期的特殊举措加以应对。这意味着，针对这一类矛盾和问题进行的积极财政政策配置，是战时之举、非常规性操作。不仅须与疫情相捆绑，而且要随疫情演变状况作取舍，随疫情解除而自然终止。
在不同背景下进行的积极财政政策配置，分别围绕自身的着力点具体布局。虽然二者之间不乏交叉之处，但也有一些不同的特点。
作为战时之举、非常规性操作，提高财政赤字率和增发抗疫特别国债所瞄准的目标在于“救助”和“纾困”，着眼于保就业、保基本民生、保市场主体。一个“保”字，恰到好处地描绘了这一类特殊操作的着力点和着重点。为此，不仅要以“挤牙膏”思维应对财政赤字率提高和抗疫特别国债增发，根据问题和冲击的大小，坚持精打细算，力争财政赤字率提高和抗疫特别国债增发的幅度能够恰好解决问题。而且要跳出现行预算管理制度体系，建立特殊机制、通过特殊渠道，实行专款专用，让由此筹集的2万亿元资金直达市县基层、直接惠企利民，并力争将此类特殊操作及其效应控制于疫情区间，确保其可以随着疫情解除而回归正常财政管理轨道。
大幅增加地方专项债发行规模、新增减税降费和大力压减政府非急需非刚性支出所聚焦的目标在于推动经济平稳健康持续发展，其着力点和着重点是落在宏观调控上的。为此，不仅要坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革的办法稳需求、稳增长、稳经济基本盘，确保地方政府专项债收入真正用之于扩大“补短板、强弱项”的有效投资，而且要让新增减税降费红利真正落到企业，让通过压减非急需非刚性支出50%以上而腾挪出来的资金真正体现在“让人民过好日子”上，让宏观调控的每一个举措实实在在地落实落细于推动经济高质量发展。
这告诫我们，疫情之下的积极财政政策配置，固然集中体现为“对冲”二字，但面对结构性、体制性、周期性矛盾和问题相交织叠加疫情冲击，讲究对症下药、精准施策非常重要。绝不能病急乱投医，将所有矛盾和问题混为一谈，不加区分地服用同一味药。只有这样，才能走出一条有效应对冲击、持续良性循环的高质量发展的新路子。
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