第三， 组织内的双边合作与多边合作有待协调。上合组织框架内的合作主要包含双边和多边两种路径，处理好双边合作与多边合作的关系，使两者之间形成相互配合、相互促进的良性互动模式，是推动上合组织违建发展、提高上合组织制度效率的重要保障。整体而言，成员国之间的双边合作项目明显多于多边合作项目，多边合作水平因此明显滞后于成员国间的双边合作水平。导致这一问题的原因主要有：上合组织各成员国的文化观念和集体身份认同问题；上合组织内部的双核心结构问题；其他区域或国际组织对上合组织的冲击问题。
第四，扩员带来了新问题。总体来看，扩员对上合组织提出的挑战主要包括：首先，成员国之间的协作难度增大。近年印巴冲突对立趋多，两国关系持续紧张，上合组织应该成为弥合成员国分歧的平台，而不应该成为彼此“吵架”的场所。其次，成员国之间合作难度增加。印巴两国对恐怖和极端组织的定义不同，再加上中印和印巴间的边界纠纷尚未解决，双方在“一带一路”及互联互通等问题上的严重分歧令人担忧。再次，上合组织的工作机制需要调整。到目前为止，上合组织缺乏冲突调解机制，一旦印巴或其他成员国之间爆发公开冲突，上合组织将面临如何协调成员国之间关系、保障组织顺利运行的难题。
第五，上合组织与“一带一路”倡议的协调问题。“上合组织”跟“一带一路”的关系涉及到两个方面：其一，上合组织在“一带一路”建设中的作用；其二，“一带一路”建设对上合组织可能产生的影响。为实现上合组织与“一带一路”协同共进，应积极推动“一带一路”倡议与上合组织成员国发展战略的对接。但在对接过程中，面临着上合组织框架内融资困难、贸易和投资壁垒阻碍上合组织和“一带一路”发展、发展战略对接进程缓慢等挑战。
六项对策 助上合组织平稳发展
那么，如何才能保障上海合作组织平稳发展？报告提出，一是要进一步明确上合组织的功能定位与区域定位。要加强成员国之间的战略协调，以明确上合组织的功能定位，成员国之间的有效协调是上合组织现有合作机制发挥作用的重要保障。还要适当补充和修改宪章，以明确上合组织的区域定位，区域定位是上合组织发展的重要基础，决定了多边合作的基本内容与主要层次。 |
