英国2016年6月经由公民投票决定“脱欧”，并定于2019年3月底正式退出欧盟。按照计划，英国和欧盟需在今年10月就“脱欧”问题达成协议，为后续批准留出时间。
但从目前情况看，英国和欧盟的谈判面临陷入僵局的风险。在英国国内，“脱欧”已成高度争议的政治议题，英国政府难以推动形成政治共识；而在欧盟方面，欧盟态度强硬，反对英国挑挑拣拣。
面临国内强大压力的英国首相特雷莎·梅近日在接受采访时说，要么欧盟接受英国政府内部达成的妥协建议，要么英国明年3月“无协议”退出欧盟，即“硬脱欧”。
欧洲理事会主席图斯克在峰会开幕前表示，他将在峰会上向各国领导人建议11月召开有关“脱欧”问题的欧盟特别峰会。图斯克说，“脱欧”谈判进入决定性阶段，尽管现在欧盟和英国达成协议存在“更多希望”，“但时间正在流逝”。
分析人士指出，围绕棘手的“脱欧”难题，欧盟与英国以及欧盟除英国外的27国内部将如何磋商引人关注。欧盟需要确保在谈判最后阶段内部共同立场不发生破裂。
欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶20日将在峰会上汇报谈判现状。奥地利《信使报》援引一名欧盟高级外交官的话说，“我们不允许自己发生分裂”。
内部矛盾怎么破
除了移民和“脱欧”两大突出问题外，内部矛盾是困扰欧盟的另一大难题。
欧洲议会12日投票通过决议，决定动用《里斯本条约》第七条，对匈牙利启动惩罚机制。这是欧洲议会历史上首次针对欧盟成员国启动该条款。匈牙利政府对此表示抗议，称欧盟此举是对匈牙利的报复。
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