H1B工作签证是美国科技行业招募外国高科技人才的主要渠道,每年8.5万个H1B工作签证有四分之三都用在了科技行业,单是谷歌、苹果、微软、亚马逊和Facebook五家科技巨头在2019年就用了2.7万张工作签证。H-1B工作签证申请人数最多的两个国家一直是印度和中国。美国国务院今年4月的统计数据显示,两国申请人数所占比例超过了八成(印度67.7%,中国13.2%)。
据行业智库机构移民政策协会(Migration Policy Institute)在今年6月份估计,可能有21.9万名本应获得H1工作签证的海外劳工会因为特朗普的行政命令无法入境工作。H1B属于非移民签证,必须由雇主申请,如果离开美国则需要每年续签。如果H1B持有者在美国离职,则需要在60天内找到新雇主为其顺延签证,否则将失去工作签证被迫离开美国。在此次疫情期间,大批H1B工作签证持有者因为失业而被迫回到本国。
这起诉讼的原告,即几大行业协会在诉讼中表示,白宫这一行政命令严重侵犯了国会在高科技和临时工人问题上的法律。虽然总统根据美国移民法Section 212(f)拥有广泛的行政权力,可以阻止外国人入境,但移民法并没有授权总统彻底停止有效实施的法律条文。
特朗普在颁布这一临时禁令时表示,冻结发放工作签证是因为新冠疫情严重影响到了美国民众生活,造成了广泛的失业问题。为了保证美国民众能在经济恢复过程中得到优先就业,所以必须采取措施暂时禁止海外工人入境,避免他们夺走美国公民的就业机会。
但这一说法遭到了科技行业的无情驳斥。52家科技公司联名签署的“法庭之友”意见书直截了当地表示,“美国法律要求总统采取措施保证美国利益,但总统这一做法却与美国利益背道而驰。无可争辩的证据显示,冻结这些关键的非移民工作签证项目只会扼杀创新,阻碍增长,最终给美国工人、企业和经济的利益造成无法挽回的损失。”
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