三、美印“全面全球战略伙伴关系”意味着印度准备以配合美国“印太”战略来换取其全球大国地位和其他支持
特朗普此次访问印度，美印双方达成的一个重要共识是建立“全面全球战略伙伴关系”。回顾历史，美印两国从建立战略伙伴关系发展到今天的“全面全球战略伙伴关系”经历了将近20年的时间。2001年11月，瓦杰帕伊访美，美印签署两国关系迅速转型的展望声明，承诺要致力于建立战略伙伴关系。2004年1月，两国宣布“战略伙伴后续计画”倡议（NSSP），这被视为两国关系转型的里程碑和未来发展的蓝图。双方同意扩大在非军事核活动、民用空间项目和高技术贸易等三个特别领域的合作。此外，还将扩大有关导弹防御的对话。2005年7月，印度总理曼莫汉·辛格对美国进行国事访问，美印双方宣布NSSP取得成功，并建立全球伙伴关系，确立以能源、战略和经济对话为三大轨道的印美新合作框架。2010年11月，奥巴马总统对印度进行正式访问，两国把双边关系定义为“21世纪全球战略伙伴关系”，美国不再把印度视为与巴基斯坦争夺南亚领导权的地区大国，而是认为印度是其全球战略合作中“不可缺少的伙伴”。2015年1月，奥巴马再次访问印度，两国签署《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》，双方正式确认了在亚太及印度洋地区享有共同利益，宣示印度“东向行动”政策与美国“亚太再平衡”战略对接,进一步巩固了美国主导下的国际秩序。随着美印战略伙伴关系一步步的建立，两国合作领域越来越多，合作程度越来越深，两国战略伙伴关系的指向性也越来越明确。
从这次美印发表的联合声明来看，“全面全球战略伙伴关系”的合作领域主要包括四个方面：第一是深化两国国防与安全合作：包括加强海洋和太空领域的信息共享；联合演习和训练；武器装备研发和生产合作；发展两国国防工业伙伴关系，相互成为国防工业价值链的一部分；美国向印度出售先进军事技术和武器装备等。第二，加强两国在国土安全方面的合作，特别是针对恐怖主义、暴力极端主义、贩毒和网络犯罪等跨国犯罪。第三，通过建立“战略能源伙伴关系”，加强两国能源安全合作，涵盖可再生能源和核能领域。第四，推进在科学、技术、创新领域的合作，加强高等教育合作和人文交流，夯实“人民驱动的，以人民为中心的”印美双边关系。
而美印“全面全球战略伙伴关系”的目标主要在于两个方面：一是实现印太战略融合，在包括南海在内的地区建立“自由，开放，包容，和平与繁荣”的印太秩序。而为了实现这一目标，美国首先希望印度在印度洋地区发挥安全、发展和人道主义援助“净提供者”的作用；其次，加强美印日三边峰会、美印外长和防长“2+2”会议、美日印澳四国安全对话等机制的作用；最后，通过美国国际开发金融公司（DFC）与印度的合作，以及印度加入“蓝点网络计画”，促进印太地区“可持续、透明、高品质的基础设施发展”。第二方面的目标是推进美印全球领导力伙伴关系，主要是指美国支持印度在改革后的联合国安理会拥有常任理事国席位，支持印度毫不拖延地加入核供应国集团（NSG）。另外，在阿富汗问题、打击恐怖主义和网络发展及网络安全等方面，美国应尊重和保护印度的利益。
美印“全面全球战略伙伴关系”强调的重点在于“印太”地缘战略和国防安全合作。美印“全面全球战略伙伴关系”要实现的两方面的目标，第一方面的目标也可以看作是印度对美国的承诺，而第二方面的目标则可以看作是印度要求美国给予印度的回报。说得直白一些，就是美国希望印度成为其“印太”战略的支柱，或者叫“小伙伴”，而印度方面则提出交换条件，那就是美印之间应建立“全面的”关系，不仅要包括国防安全与战略合作，而且像莫迪所说，美国应帮助印度实现工业化4.0，并发展21世纪的新技术，在贸易方面给予印度特殊待遇，等等。印度外秘什林格拉曾特意对“全面的”这一修饰词进行解释：一是印美合作领域从安全防卫战略向科技工业研发拓展；二是两国为今后合作确立了指导原则，将更重视对接工作；三是突出了印美民间社会联系和美籍印度裔社区的价值。⑦可以这么说，所谓的“全面全球战略伙伴关系”就是印度准备以在“印太”地缘战略方面全面配合美国来换取全球大国地位和美国在经济技术发展、反恐等领域的支持。
随着中美地缘战略竞争态势增强和中印之间实力差距进一步扩大，虽然美国特朗普政府在贸易、签证等方面的对印政策很不友好，并且特朗普曾私下多次嘲弄莫迪总理，但一向宣称坚持“战略自主”的印度政府却以更加积极主动的姿态推动美印战略伙伴关系的发展。自去年莫迪政府开启第二任期以来，印度的国家定位发生了变化，印度外长苏杰生称印度为“一个西南大国：与西方有着很强的融合，是市场经济体，是政治民主国家，是多元社会”。⑧2019年9月，在印度提议下，美日印澳四国安全对话机制由司长级升格为外长级。印度与澳大利亚也已建立外秘和防长的“2+2”对话机制。在特朗普访印之前，印度扣留了正遭受新冠疫情肆虐之苦的中国的“大翠云”号，好像是要给美国献一份“投名状”。而美国为了进一步拉拢印度，也对“印太”战略做了一些调整，首先是关于“印太”地区的范围，按照印度的定义从原来的“从美国西海岸到印度西海岸”扩大到“非洲东海岸”；⑨另外，加强了“印太”战略的经济支柱，在美国国会通过BUILD法案之后，又提出“蓝点网络”计画，以对冲中国的“一带一路”。在“印太”战略的关键问题上，美印几乎已经达成一致。从特朗普对印度的访问及两国联合宣言可以看出，美印关系已经发展到一个临界点。
另外，巴基斯坦因素已不是美印关系的障碍。虽然特朗普在艾哈迈德巴德棒球馆的演讲中突然提到“我们与巴基斯坦的关系非常好”，使整个棒球馆顿时鸦雀无声，让一些评论者认为是故意敲打印度，但实际上，当前美巴关系的重要性可能仅仅在于美国要从阿富汗撤军这一问题上。如果美国能够顺利撤出阿富汗，巴基斯坦的重要性可能就不存在了。美国从2005年左右就开始执行“印巴脱钩”政策，美军撤出阿富汗之后，这一政策在将来只会加强，不会弱化。美国希望印度能够在阿富汗问题上发挥积极作用，而印度也在考虑美军撤出之后的阿富汗的前景问题。对于印度来说，阿富汗塔利班卷土重来是一场噩梦。因此印度将极力阻止这种可能性发生，或者会尽力将塔利班在阿富汗未来政治结构中的影响降到最低。甚至有消息称，目前印度正在计画在美国大军撤离阿富汗后，出兵全面占据阿富汗战略位置，与巴基斯坦争夺阿富汗的未来控制权。
四、结语
在中国人民奋力抗击新冠疫情之时，很多美国人和印度人都抱着一种幸灾乐祸和隔岸观火的心理。他们都没有料到，新冠疫情将最终蔓延到他们的国家。当前，新冠疫情正在世界蔓延，它到底将造成什么样的后果，目前尚不明确。斯蒂芬·沃尔特等人认为，这是一个震惊世界的事件，其深远的后果我们今天仅能开始想像。但有一点是肯定的，它将导致政治和经济权力的永久性转变，将加速权力和影响力从西向东转移。但不会改变的是世界政治最为根本的冲突属性。包括1918-1919年大流感在内的历次瘟疫并没有结束大国间的竞争，也没有开启全球合作的新时代。COVID-19也不会。我们将看到当前如火如荼的全球化进一步消退，因为公民希望民族国家政府保护他们，而国家和公司则希望减少未来的脆弱性。而马凯硕则认为，新冠疫情不会从根本上改变全球经济方向，它只会加速已经开始的变化：从以美国为中心的全球化向以中国为中心的全球化转变。⑩但基本可以肯定的是，新冠疫情肆虐世界之后，全球政治经济秩序将发生重大变化，中国在全球的经济分量和国际地位可能会进一步提高。这种情况如果发生，不仅会使美国对华遏制战略进一步升级，而且会使印度对中国的战略担忧进一步提高。如果美国能够在贸易问题、经济技术合作、联合国常任理事国等问题上给予印度真正的支持，美印关系可能会实现突破，建立一种与冷战中的苏印关系类似的军事联盟。
注释：
①Vikas Pandey, "What did the Trump-Modi 'bromance' achieve?", BBC News, Delhi, 25 February 2020, https://www.bbc.com/news/world-south-asia-51638345
② 刘宗义：“炒作‘大翠云’号，印度意欲何为”，《环球时报》，2020-03-07，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnKpLTe
③Niharika Sharma, "Coronavirus brings more bad news for India's beleaguered economy," February 6, 2020, https://qz.com/india/1798051/coronavirus-could-hit-indias-bollywood-aviation-industries/; Vasanthi Vara, "Coronavirus in India: how the 2019-nCoV could impact the fast-growing economy," 6 FEBRUARY 2020, https://www.pharmaceutical-technology.com/features/coronavirus-affected-countries-india-measures-impact-pharma-economy/
④GreatGameIndia, "Coronavirus Bioweapon – How China Stole Coronavirus From Canada And Weaponized It," January 26, 2020, https://greatgameindia.com/coronavirus-bioweapon/
⑤The White House, Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement, February 25, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-modi-india-joint-press-statement-2/
⑥C. Raja Mohan, "Explained: Reading Donald Trump's visit to India"” February 28, 2020, https://indianexpress.com/article/explained/express-explained-reading-the-trump-visit-india-narendra-modi-6290093/
⑦ 蓝建学：“从特朗普访印看两国关系新动向”，《时事报告》2020年第3期。
⑧Press Trust of India, "India would be a south western power, says External Affairs Minister Jaishankar," October 3, 2019, https://www.indiatoday.in/india/story/india-would-be-a-south-western-power-says-external-affairs-minister-jaishankar-1605763-2019-10-03
⑨Harsh V. Pant, "A new normal has now been set for India-US relations," 26 Feb 2020, https://www.livemint.com/opinion/columns/opinion-a-new-normal-has-now-been-set-for-india-us-relations-11582733654341.html
⑩ Stephen M. Walt, Kishore Mahbubani, etc. "The Coronavirus Pandemic Will Change the World Forever, " https://foreignpolicy.com/2020/03/20/world-order-after-coroanvirus-pandemic/
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年5月号，总第269期） |
