5.制度保障尚不到位。一方面，缺少智库有效参与公共决策过程的制度安排与法治保障，智库咨政辅政的方式、渠道、成果形式、标准化程序以及政府购买智库专业化服务的政策依循与操作方法尚不规范，智库研究仍然处于政策实际运转的“体外循环”，对于决策的引导与调节功能尚未体现。另一方面，我国智库协作仍停留在相互搭台宣传等较浅内容，缺少围绕国家与地区间重大改革发展命题的深层次研究合作。
三、深入推进我国智库体系建设的几点建议
1.健全智库治理体系，构建和完善现代决策咨询制度。首先，要充分总结、吸收和借鉴国际先进智库领域建设经验，持续细化我国特色新型智库顶层部署与管理规范，全面加强党对智库工作的领导，推进统筹部署与分类施策相结合，根据党政、军队、高校、企业、社会等各类智库机构的职能特性、筹资方式与运行特点，完善制度设计与政策框架。其次，要加快构建和完善现代决策咨询制度，建立政府采购智库决策咨询服务的操作规范与指导性目录，完善政策研究、决策咨询、政策评估、政策质询等智库服务的招投标工作规范，推进我国智库体系建设在制度性布局与市场化运作机制上有机结合。再次，要研究符合我国特色新型智库建设的法治保障内容，尝试率先在医疗、卫生、环保、教育、就业等社会保障领域构建智库进行政策评估与政策咨询的法治环境。
2.提升智库咨政能力，强化职能对接与决策咨询实效。首先，要着力提升智库咨政能力，加强智库与相应领域决策部门之间的决策问询、政策评估等核心职能对接，突出智库专业化发展导向，强调对所处领域长期调研跟踪与咨政积累，不片面追求研究规模与体量，而要善于聚焦攻坚、研以致用。其次，现阶段要重点发挥好国家高端智库的引领带动作用与先行试点意义，强化其高站位、高层次、高标准和宽视野，使其研究着力点对准新时期全面深化改革进程中的战略全局问题和焦点现实问题，提升研究过程与研究成果的价值含量、思想分量与辐射示范效应。发挥好“国家高端智库理事会”在咨政对接、标准制定、评价监管等方面的综合协调职能，使之成为现阶段智库建设的服务管理平台。再次，要围绕上述两类重大关键问题，建立智库之间的联合研究与课题合作机制，使不同类型、不同领域智库能够形成交流与碰撞。
3.优化智库人才结构，创新人才培养模式与聘任方式。首先，要提升智库人才观念，专注塑造高层次专业领军人才，不套用党政干部人才管理办法规划智库人才结构，不简单以职务职级高低衡量人才档次，而要重视人才的决策贡献能力、理论创造力与领域公信力，持续探索符合智库机构职能定位的人才评价思路与评价指标体系。其次，要加强管理型研究岗位职责体系建设，通过建立和推行智库首席专家责任制，使之在人才制度构建、人才梯队培养、人才结构优化、人才管理创新等方面发挥主体职责，围绕其形成领域性人才环境，使科研管理能够以专业化人才培养为主线，真正形成与行政管理的分工协作机制。再次，要建立专职和兼职相结合、走出去和引进来相结合的智库岗位聘任机制。对于体制内智库，要探索职务职级并行和专业技术类公务员制度，对于企业和社会类智库，要使其建立广泛吸纳不同领域、不同年龄结构高水平研究人员的机制，形成与体制内智库研究上的互补性。
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