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| 卲宗海。(中评社 资料照) |
中评社台北8月16日电／大陆8月16日正式宣布《港澳台居民居住证申领发放办法》，澳门理工学院名誉教授邵宗海在中时电子报发表文章指出，其中涉及到对台政策的内容，是对台湾民众的优惠措施，这是继今年2月28日正式发布“惠台31项措施”之后的再次加码。到底这项政策在“便民优惠”上呈现了什么意义？又可能对两岸关系产生什么影响？值得关注。
以下是邵宗海文章：
这项办法中涉台部分，就是贯彻习近平在十九大报告中的指示“扩大两岸经济文化交流合作”，并将“为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”的政策逐步落实。
在内容上，确是对台湾民众有大幅的优惠措施。譬如说，针对一些港澳台同胞反应使用来往大陆通行证在办理网上购票、自助取票、旅馆住宿、金融业务等不太方便的问题，全部予以解决，主要是让台湾民众在大陆的居住地能享受到与大陆居民相同的公共服务和便利。
不但如此，对今后持有台胞居住证者而言，也能享用中央与居住地政府提供所谓的“三项权利、六项基本公共服务和九项便利”，说白了，就是逐步落实与大陆居民的“同等待遇”。
从1987年两岸开启交流以来，到2018年1～3月的统计来看，在大陆学习、工作、及生活的常住台湾民众已经多达数十万人，在高校就读的台湾学生也已经超过1万人。这样庞大的人口数，使得北京不得不考虑到他们在日常生活上面临到的一些困扰。因此，制发台湾居民居住证，不但可以与大陆的社会公共服务系统普遍相容，而且也彻底解决多年来台湾民众的困扰。
但不可讳言的，“便民优惠”落实的背后，还是有股浓厚的政治考量，这对目前的两岸关系发展产生什么样的影响，谨举下面几点的观察。
一、这是北京对台政策正式迈入单边立法的成熟阶段，今年2月28日出台“31项措施”、前几天宣布的取消就业许可，都是体现单边立法精神的具体步骤。在这样的措施逐渐成熟后，对于今后两岸要签署协议才能来落实一些交流的需要性，将逐步削弱，而北京在两岸关系发展的主导地位，将进一步显着。
二、16日宣布的制发台湾居民居住证，是落实习近平要求两岸同胞同等待遇的重要一步，当然也是习近平“两岸一家亲”理念的具体体现。国台办提到，这项措施“为率先与台湾同胞共用大陆发展的机遇，为促进两岸经济社会融合发展创造更好的条件”。因此，对于习近平期许两岸民众能走向心灵契合，是否有具体的效果，就得见到这些状况落实的检验。实际上，将8位号码的台胞证直接升级为18位身分证号码的方案，或是落实两岸同胞同等待遇，就是变相将台湾到大陆去居住的民众， 开始逐渐的融入到大陆人民的生活圈中。
三、为了使申领“居民居住证”不影响到台湾民众在台的权益，国台办事前早就设想，说明申领台湾居民居住证将不需要具有大陆户籍，也不需要放弃台湾户籍，这样在台湾享有的相关权利义务譬如退休金、健保等，不至于受到影响。从这样的作为看来，北京已更进一步考虑到要同时保障台湾民众的权益。 |
