城市群都市圈发展不平衡，城市分化态势日趋加剧。长三角、粤港澳、京津冀三大世界级城市群产业和人口密度高，正在形成一批现代化、国际化都市圈，拥有发达的市场化水平和较强的创新能力，但同时也面临环境恶化、交通拥堵、成本上升等“大城市病”。与此相对应的中西部城市群相对发展滞后，基础设施和公共服务水平还不够高效，特别是城市间的经济联系、要素流动仍然处于低层次，城市群的集聚和辐射能力难以有效发挥。我国城市发展呈现膨胀型、生长型、衰退型、收缩型等不同态势，一些超大、特大城市面临疏解功能和人口，一些中小城市正处于吸引聚集产业和人口阶段，而一些资源枯竭型城市、老工业基地城市、边境城市、都市圈外围城市则出现人口外流，城市分化发展日益成为常态化。
乡村地区衰落难以有效控制，乡乡差距日益成为决定区域差距的重要因素。城镇化进程中乡村地区长期存在人口外流，“空心村”仍然大量存在，导致基础设施、生态环境、公共服务建设缺乏动力，同时存在承包地撂荒、宅基地闲置、集体建设用地低效的现象，进一步加重了乡村地区的功能退化和空间萎缩。我国的区域差距单纯从城市间差距来看已经不很明显，东西部的发达城市之间已经没有根本性差距，但是东西部的乡村之间却是天壤之别，乡乡差距扩大成为导致区域差距扩大的重要因素。
远近兼顾 综合施策
一是推动完善主体功能区制度，切实加强国土空间开发管控。严格控制新增开发区、新城新区数量和规模扩张，提高已规划和设立的开发区、新城新区开发集约程度，切实把住城镇发展边界这条控制线。坚决落实划定的永久基本农田保护区控制线，严格执行开发建设占用基本农田和耕地的法定程序、补偿标准和惩罚办法，为保障粮食和农业安全提供充分农业空间。全面加强生态文明建设，坚持山水林田湖草系统化保护，严守生态红线，为全国性或区域性生态功能保护以及城乡居民优美宜居生态环境提供多样化生态产品和服务。 |
