中评社北京1月27日电／农为邦本，本固邦宁。日前召开的中央农村工作会议从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，为进一步实施好扩大内需战略，构建新发展格局带来历史性机遇
当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。构建新发展格局是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，实施好扩大内需战略，需要培育完整内需体系，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费。新发展格局背景下，“三农”工作必须面对新情况，从政策层面和实践层面，充分挖掘和释放出农村市场的活力和潜力，为实施扩大内需战略提供新动力。
挖掘农村市场巨大潜力
国家统计局最新发布的中国人口数量有关数据显示，截至2019年年末，全国农村人口数量有55162万人，占总人口比重的近四成，如此之大的农村人口消费对形成强大国内市场举足轻重。从全年全国居民人均可支配收入看，城镇居民人均可支配收入42359元，比上年增长7.9%；农村居民人均可支配收入16021元，比上年增长9.6%；城乡居民人均收入倍差为2.64，比上年缩小0.05。近些年，农村居民收支增速一直高于城市居民。从全年全国居民人均消费支出看，2019年城镇居民人均消费支出28063元，比上年增长7.5%；农村居民人均消费支出13328元，比上年增长9.9%，城镇居民人均消费支出与农村居民人均消费支出的比率从2013年的2.47∶1缩小到2019年的2.1∶1。
农民收入的持续增长有力促进了农村消费。从社会消费品零售总额看，2019年社会消费品零售总额411649亿元，按经营地统计，城镇消费品零售额351317亿元，比上年增长7.9%；乡村消费品零售额60332亿元，比上年增长9.0%。乡村消费总额虽然相比城镇消费还有较大差距，但其增速连续8年超过城镇消费。同时，商务部数据显示，2019年全国农村网络零售额从2014年的1800亿元增加到1.7万亿元。其中，农产品网络零售额高达3975亿元，同比增长27%，带动300多万贫困农民增收。农村电商迅猛发展，县镇市场、农村市场成为重要的增长点。
释放农村生产要素活力
生产要素涵盖社会生产经营活动所需的各种资源，一般包括劳动力、土地、资本等要素，随着时代的发展，技术、信息、管理等也被纳入其中。受历史因素，尤其是早期政策体制导向“重工轻农”的影响，农村作为城市的资源储备基地，向城市供应土地、资金以及劳动力等生产要素，城市通过虹吸效应吸引农村先进的生产要素，导致农村空心化，经济发展乏力。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环，其重要方面就是激活生产要素活力。
解决“三农”问题也要从这个角度入手。首先，要处理好土地要素问题。当前，我国农村土地存在的最大问题是流转效率低下，导致实现资产化功能以及土地增值收益分配不当，使得农村无法开展规模经营。现阶段，需要在前几年各地开展的土地确权登记的基础上进一步总结经验和做法，搞活农地经营流转，创新农地经营流转模式。想方设法延伸非农业生产土地的价值链，盘活农村宅基地，加快推进宅基地确权登记，有序释放农村宅基地红利。培育和健全城乡建设用地统一市场，加快农村集体建设用地入市及价格弹性增长机制。其次，要健全劳动力要素配置。与城市相比，农村受其自身条件、自然环境、生活环境、子女受教育等因素影响，人才总量不足，总体素质不高。再加上农村劳动力流失现象严重，部分农村地区一定程度上出现“空心村”的现象。因此，要完善农村教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务，实现城乡人才信息互动。建立健全农村劳动力激励机制，鼓励有一定技能、高素质的农村劳动力“留下来”。再次，要完善资本要素配置。农村发展，资金投入是保障。但受现实情况和主观意愿的影响，“金融惠农”融资的规模还远不能满足乡村产业振兴的需要，农民信用意识弱，与金融平台合作的意愿不强。因此，要坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。比如，加强县域金融机构的涉农贷款服务，增加投放农村的贷款比例；积极发展政策性农村金融保险业务，鼓励商业性金融保险机构参与涉农业务等。
|
