第三，美日印澳四国集团稳步推进，菱形区域安全架构成型。
为了实现“自由开放的印太”，日本一直积极配合美国。2017年9月安倍访问印度，日印发表《致力于自由开放繁荣的印太》联合声明，双方就推进美国和印度两国海军及日本海上自卫队三国联合训练达成协议。安倍利用中印洞朗边境对峙事件刚结束的时机积极拉拢印度，试图藉助印度制衡中国。2017年10月25日，日本外务大臣河野太郎提议美印澳进行首脑级别战略对话，以亚洲的南海经印度洋至非洲这一地带为中心，由四国共同推动自由贸易、基础设施投资以及防卫合作。2017年11月12日，在日本的积极协助下，美日印澳四国外交官举行了近十年来首次“四方会谈”。白宫把特朗普推动四国集团的努力列为特朗普执政第一年在外交方面的一大政绩。在美日两国主导下，四国达成共识决定共同合作以建立一个“自由、开放、繁荣和包容的印太区域”。通过强化四国集团，美国企图打造以美国为主导，以日本为东部支点，以印度为西部支点，以澳大利亚为南部支点的菱形区域安全架构。这四个国家之间已建立紧密的“战略合作伙伴关系”，由国家间的合作扩展到“印太”地区，尽管四国之间还没有形成正式的军事同盟，但战略合作已经塑造出一个“战略利益共同体”，在个别领域甚至发挥“准同盟”的作用，长期影响不可忽视。
（三）“印太战略”以排他性战略机制制衡中国
特朗普政府“印太战略”是在美国确立对华全面战略竞争的背景下推行的，该战略是美日印澳等国家对中国实施的排他性机制制衡，其目的是通过建立排除中国在外的机制来制衡中国在该地区的影响。“印太战略”通过两种方式制衡中国，一方面，“印太战略”将使中国在该地区事务中处于一种孤立状态，通过这种形式，迫使中国为打破这种孤立，不得不在一些地区事务上做出让步；另一方面，“印太战略”通过增加机制内国家间的合作与协调，共同对付中国这一“共同对手”，这种合作与协调不单是安全方面的，还包括经济层面，甚至涵盖更宽广领域的战略制衡。“印太战略”机制内国家间的合作越紧密，其对机制外国家的制衡程度就越高，也越容易取得成效。“印太战略”的不断完善将会给中国造成全方位的挑战。
三、美国正式将台湾纳入“印太战略”一环以抗衡大陆
“印太战略”既包括美日、美澳紧密的同盟关系，也包括美印防务伙伴关系，还包括美日韩、美日澳、美日印澳、美国-东盟峰会等对话机制，美国还有意引入英国、法国、加拿大等区域外势力合力推进这一战略，甚至连新加坡、新西兰及蒙古也成为美国考虑的伙伴。“印太战略”成为中美角力的新战场，“台湾牌”作为美国制衡中国的重要筹码，美国正不遗余力地把台湾纳入“印太战略”，在“印太战略”下推进美台关系实质化，美台双方就“印太战略”高调展开合作，台湾正在深度融入“印太战略”，以对抗大陆“促统”的压力和缓解民进党执政困境。
2017年美国《国家安全战略》报告将涉台内容放在“印太区域战略”的“军事安全”部分，强调美台有“共同价值观”和帮助台湾加强“防御能力”和“反遏制能力”；美国国防部印太事务助理部长薛瑞福2018年7月18日在传统基金会演讲中，提到台湾是美国印太战略的伙伴；2018年年底美国国会通过的《亚洲再保证法案》，正式将台湾纳入美国印太战略的一环；2019年4月美台宣布成立“印太民主治理谘商机制”，作为双方定期的对话机制，首次对话预计在今年9月在台北举行。2019年6月1日美国国防部公布2019年《印太战略报告》将台湾列为美国必须在印太地区加强伙伴关系的4个民主“国家”之一。报告在“加强伙伴关系”部分指出，在印太地区“新加坡、台湾、新西兰及蒙古是美国可靠的、有能力的天然伙伴”②。这4个“国家”“对美国在全世界使命做出贡献，并且积极采取步骤维持一个自由和开放的国际秩序”，美国希望能够在印太地区不断茁壮的关系中复制这些关系。在关于台湾部分，美国追求与台湾的强劲伙伴关系，也会忠实地执行《与台湾关系法》，作为对印太地区更广泛承诺的一部分。美国与台湾的防务接触“目标在于确保台湾依然安全、自信，不受恫吓，并且能够和平及富有成效地以自身的条件与中国大陆交往”③。
台湾蔡英文当局热烈响应“印太战略”，摆出全面跟从的姿态。2017年12月11日蔡在与美国在台协会主席莫健会面时声称台湾是“自由开放的印太战略的相关者”，“有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作”，积极把台湾推进到美国“印太战略”的防御范畴，还在“台外事部门亚太司”专设“印太科”等执行机构，提升台湾在印太区域的地位和能量。在2018年10月10日“双十庆典”期间，蔡英文称“印太地区与两岸关系的复杂度正在升高”，在印太地区“台湾拥有重要的地缘战略地位”。2019年3月蔡英文出访太平洋三岛国前表示，台湾和美国有坚实合作关系，感谢美国让台湾正式成为“印太地区”最重要民主伙伴之一④。2019年5月美国《外交政策》官网刊登蔡英文专文《台湾自主发展的民主仍需美国的伙伴关系》“Taiwan’sSelf-MadeDemocracyStillNeedsU.S.Partnership”，蔡称赞“美国政府坚定不移，以决心和毅力回应我们的伙伴关系所面临的挑战。美国国会也不断展现跨党派支持，以无异议方式通过《台湾旅行法》加强对台关系，证明了当年起草《台湾关系法》的创意和承诺，至今仍存续于美国国会。”⑤
四、台湾加入“印太战略”对和平统一的风险与挑战
（一）美国将在“印太战略”机制下协防台湾挑战和平统一。
美国把台湾纳入“印太战略”机制，以“印太民主治理谘商机制”和“强劲安全伙伴关系”一手民主一手安全软硬兼施手法，着手建构美台“印太战略”关系，其意不只在于打“台湾牌”，美把台湾纳入“区域集体安全”的一环，将美台关系从美对华政策中单列出来，在“印太战略”机制内重塑美台关系，美台之间不再仅仅是“双边关系”，如果台海发生冲突，在“印太战略”机制下，不仅仅再只有美国协防台湾，美国还有可能敦促日本和其它战略盟友共同“协防台湾”。蔡当局认为，美国的“印太战略”为台湾在面对内外挑战时，提供了相对有利的外在环境，蔡版的“印太战略”重点规划让台湾在安全上和美日印澳等国的“印太战略”接轨，以创造一个有利于台湾的战略均势。这将对大陆对台和平统一造成严峻的挑战。
（二）美以“印太战略”制衡大陆将使台湾处于相对危险的境界。
台湾加入“印太战略”，蔡当局在安全战略上完全依赖美国。为提升台湾的防卫能力，保证台湾在印太这一环的战力，美国不断向台湾出售武器。2019年美国《中国军力报告》将中国大陆形塑成是印太地区的强权，美国防部既以此向美国国会争取更多军事预算装备美军，又促使国会频频通过大额对台军售案，并将对台军售定期化，帮助台湾打造“不对称”作战能力。而蔡当局不仅透过军购强化防御能力，也努力推动“国机国造”、“国舰国造”，台湾的军工高科技产业还寻求加入美国国防部的“可信代工计画”，透过台美合作进入国际供应链⑥。
美军印太司令大卫森在“美国在印太面临的国家安全挑战与军事活动”听证会上，更是信誓旦旦地表示印太司令部会“改善台湾军队内部的联合互通性，改善台湾的训练，支持台湾的军事和专业发展”。⑦作为美国的战略棋子，一旦失去自主性，台湾就没有其它选择，只能按照美国的利益要求行事。美国以“印太战略”制衡大陆，并不在意台海未来是不是会成为战场，美国推动两岸间新一轮的军备竞赛，这并不会给台湾带来安全，两岸关系恐将更为紧绷，反而使台湾处于相对危险的境界。
（三）蔡当局以“印太民主灯塔”对抗“一国两制”台湾方案。
作为对“一带一路”倡议的制衡战略，“印太战略”还包括民主与治理的“良政”部分，美国务院2018年公布的《在印太区域的安全合作》中将“支持良政与自由”等纳入主要目标，针对性鼓吹“自由”就是“可以依据某种主权方式追求其选择的道路”。2019年9月将在台北举行的美台“印太民主治理谘商机制”将以“更密切且直接的合作，共同在印太地区推动人权、民主及良政治理等核心价值，维护区域自由及法治秩序”⑧。可以预见，蔡当局将继续宣扬西方民主的优越性，继续鼓吹台湾“印太民主灯塔”的“光辉形象”，更会藉机攻击和抹黑大陆的政治制度，特别是“一国两制”台湾方案。
注释：
①2014-02-16环球时报《日媒：中国提海上丝绸之路概念掩护珍珠链战略》
②2019-06-04美国之音（VOA）《美国防部印太战略报告称将加强与民主台湾伙伴关系》
③2019-06-04美国之音（VOA）《美国防部印太战略报告称将加强与民主台湾伙伴关系》
④2019-03-23英国BBC中文网《蔡英文出访太平洋三国之际台湾加速入群印太战略》
⑤2019-05-11中国评论新闻网《蔡英文投书美期刊：台湾需美国的伙伴关系》
⑥2019-05-07中国评论新闻网《台美国防论坛将开蔡英文盼美助台国防产业进入国际供应链》
⑦2019-03-28中国评论新闻网《蓬佩奥称实施台旅法印太司令欲助台自卫》
⑧2019-03-19中国评论新闻网《AIT处长首度赴台“外交部”开记者会》
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年8月号，总第260期） |
