需以健全完善基础性制度为重点
更好培育数据要素市场，是促进数据要素高效流动和优化配置的重要抓手，是壮大数字经济、提升我国数字经济全球竞争力的重要途径。应从顶层设计着手，加快完善数据要素市场的制度框架和支撑体系，为培育壮大数据要素市场提供有力制度保障，提升我国的全球数据资源配置能力和竞争力。
一是健全完善数据要素产权制度。产权界定清晰是数据要素市场健康发展的基础。可考虑对个人数据和非个人数据的所有权、使用权、处置权和收益权进行明确界定，加强数据产权侵权保护和执法，确保各类利益主体的合法权益；探索制定非个人数据产权界定的办法，明确非个人数据在数据产生、流转、交易、处理等过程中的产权边界；完善数据溯源体系，探索制定应用新一代信息技术界定数据产权的操作方法和管理办法；完善个人信息授权许可制度，平衡各类主体之间的利益；建立数据资产知识产权管理制度。
二是健全完善数据开放共享制度。共享开放是数据要素市场健康发展的关键。可考虑加快建立国家数据资源目录和数据资产管理制度，推进国家数据资源价值评估和清查审计；构建政府数据采集、质量保障和安全管理标准，完善统一的政府数据开放平台和标准体系，加强政府数据分级分类开放；推进经济治理基础数据库动态优化，加快完善政企数据资源共享合作制度，探索推进政府公共数据授权管理制度，打通政企数据库接口；重点推进企事业单位、科研院所、社会大众之间数据开放共享、利益分享制度建设，引导各方开展数据资源共享合作。
三是健全完善数据安全管理制度。确保数据安全是数据要素市场健康发展的前提。应加快健全数据安全保护的相关法律法规，加强与现有法律法规的衔接，形成比较完备的数据安全管理法律法规体系。加快建立数据分级分类标准体系，健全完善数据资源分级分类管理制度，重点制定分行业分领域的数据安全管理实施细则，明确各类涉数利益主体分级分类安全管理主体责任。完善数据安全保障、风险评估及安全审查制度，健全数据泄露通知制度，建立内外有别的跨境数据流动安全保障体系。
四是健全完善数据要素交易制度。壮大数据交易是数据要素市场健康发展的重要一环。需探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结合的数据要素市场准入管理制度，支持引导数据密集型行业平台和企业积极参与数据要素市场交易，形成一批合格的交易主体和数据服务中间商。创新数据要素交易模式和交易规则，不断完善数据交易(共享)的技术保障、检测认证、风险评估、信息披露和监督审计等相关制度规范。积极参与数据跨境流通市场相关国际规则的制定。
五是健全完善数据市场治理制度。强化市场治理是数据要素市场健康发展的保障。进一步完善市场竞争监管法律法规体系，强化数据要素市场监管和反垄断，坚决打击和防范数据滥用和不当使用行为。构建线上线下无缝衔接的数据要素市场全流程全生命周期监管体系，完善多元主体参与、协同共治的数据要素市场治理体系。
六是健全完善数据要素收入分配制度。合理的收入分配是数据要素市场健康发展的重要内容。应在明确产权的基础上形成数据要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配基本框架。多方发力，完善数据要素收入分配政策体系，确保数据要素收入分配兼顾效率公平，让企业和个人有更强激励和更大空间去利用数据要素创造价值和增加财富。
来源：经济日报 作者：王磊、刘泉红、曾铮（中国宏观经济研究院市场与价格研究所）
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