刘英分析说，基建投资在固定资产投资中占比超过1／4，2013年以来基建投资增速一直高于固定资产投资增速。从“三驾马车”来看，投资肩负着稳增长重任，基建投资又是政府逆周期调节的重要抓手。当前，我国投资潜力仍然巨大，需要加大关键领域和项目的基建投资，深化供给侧结构性改革，释放投资带动经济增长的力量。从供给侧结构性改革角度看，加大基建投资力度，有利于补齐短板，带动乡村振兴，释放农村发展潜力。同时，加大物联网、工业互联网等新型关键基础设施建设，加大制造业基础改造和设备更新，有利于推动制造业的高质量发展，提升中长期供给能力，为建设制造强国夯实基础。
防范地方政府债务风险
国家发展改革委在项目批覆中均明确提出，要切实防范地方政府债务风险。
例如，在武汉市城市轨道交通第四期建设规划批覆中，国家发展改革委明确要求，建立持续稳定的建设资金保障机制，项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。
“地方政府债务风险关系到金融安全，地方政府债务风险关乎整个地方的发展和风险防控。”刘英指出，地方政府投资的基础设施项目一般资金需求量大，同时部分地方政府存在债务高企、违规举债等情况，因而重申重点防范由于基建投资增加地方支出带来的地方债务风险十分必要。
刘学智表示，2019年将继续坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，金融风险仍是重中之重。稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。鉴于目前地方政府隐性债务隐患不小，结构性去杠杆是2019年去杠杆工作的主要思路，重点是处理好地方政府债务风险。因此，预计2019年对地方政府债务会加大监管和整治力度，但也同时强调“可控、有序、适度”，要确保财政政策稳增长力度不减。
值得注意的是，在地方土地财政收紧、融资受限，以及防范地方政府债务风险的压力下，发挥投资关键作用的资金从哪里来，也是各地迫切需要解决的现实难题。
“受制于地方债务降杠杆影响，财政政策的实施效果可能受到一定制约。”刘学智建议，2019年应切实落实积极的财政政策，着力提振市场信心，更好地发挥积极财政政策促进经济增长的作用。适度扩大财政支出规模，扩大财政支出使用资金。优化财政支出结构，盘活财政存量资金。
刘英建议，要多措并举，多渠道解决资金来源问题。一是通过间接融资，发挥信贷支持基建的作用，商业银行要加大对合法合规在建项目和补短板项目的信贷力度；二是加强直接融资，通过股票、债券等资本市场融资来支持基建；三是加强财政资金支持，增大地方政府专项债券规模，优化发行流程，保障关键项目建设；四是在合法合规经营前提下推进PPP模式，增加合法合规PPP项目，撬动社会资本进入补短板的重大项目。
此外，要加大政策支持力度，鼓励民营企业参与基建投资，拓展融资渠道；地方政府需深化项目成熟度、强化项目操作性、完善项目商业性利益，取消和减少阻碍民间投资进入基建的附加条件。
来源：经济日报 作者：林火灿
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