三、生态资源价值实现存在的一些困境
在实现生态资源价值的过程中，当前仍然存在一些难以处理的困境，主要包括有产权困境、价值核算和定价困境、市场困境、资金困境、技术困境和一些其它困境。
一是产权困境，我国的生态资源产权界定还存有产权边界不清、产权权能缺位、产权安全性稳定性保障不足等问题，有待优化。二是价值核算和定价困境，主要体现在核算方法及其合理性方面，另外，谁来核算、谁来定价也是需要反覆斟酌的。包括最终的核算价值是否被认可接受也是一个需要关注的点。三是市场困境，主要体现在市场认可度、市场价格定制、虚拟市场建立上。要避免有价无市，完善市场交易平台建设机制，妥善协调处理好购买主体、消费主体、促进主体关系以激活市场、创造市场、培育市场。此外，资金来源渠道是否畅通、资金分配或配置是否合理、资金可持续性如何都需要被关注。要创新投资和融资方式，确保资金链的可持续性输入，为后续长久地生态资源价值实现打好经济基础。四是技术困境，主要体现在生态产品或服务生产技术，生态价值认证技术，价值度量技术，价值外部性、额外性或溢出效应的技术问题需要处理，要引进先进技术，推动技术融合，不断促进技术创新，为生态资源价值实现提供强有力的技术支撑。五是其他困境。主要有认知困境、理论困境、实践困境、法律法规、政策及制度困境以及包括第三方促进组织培育的组织困境等，这些困境尚待在实践中创新性地进行破解。
四、生态资源价值实现的几点建议
在实现生态资源价值过程中，需要建立健全保障制度和体系，确保价值实现的稳定性、可靠性和可持续性。
一是构建清晰有效、安全可行的生态资源产权制度。二是构建公平的生态资源有偿使用制度。构建独立统一的生态资源所有权行使机制，形成高效统一的所有权分级行使机制。构建公开公平的使用权主体市场参与机制，并明晰森林资源有偿使用范围。完善有偿使用价格机制，保障国家和其他所有者权益。三是构建多元的生态资源生态效益补偿制度。重点推进补偿支付主体的多元化和补偿资金筹集方式多元化等方面。四是构建生态资源生态价值评估核算体系。明确和优化生态核算标准和核算基本框架，并探索与国民经济核算体系的有效衔接，定期进行普查清算生态资源价值，并对中国生态资源资产变化、生态资源物质产品产出和提供的主要生态服务价值进行分析，清晰量化生态资源价值以全面反映生态资源资产对生态文明建设及社会发展的贡献。五是构建生态产品和生态资产市场交易体系，为突破森林生态服务资产化与市场化的瓶颈问题提供新视角。六是构建多层次的生态资源资产负债表。力争突破传统森林资源的管理体制和管理理念，更加科学地反映森林资源资产存量的动态变化。七是构建森林资源生态产品价值增值保值考核体系，在最大程度上实现价值增值保值。八是要构建其它保障体系，主要包括林业绿色金融体系、森林生态购买制度体系、生态产品组织体系、绿色税收体系、其他激励约束体系等。
在乡村振兴如火如荼开展的大背景下，乡村生态资源生态价值变现具有重要的战略意义，除了依靠政府公共财政投入，也离不开社会资本的注入和市场化的配置路径。生态资源的价值的实现除了要注重资源变现的经济影响，还要考虑变现可能产生的生态和社会影响，其实现路径要因时因地制宜，结合国情村情民意创新。
生态资源是重要的自然资源构成。当我们在讨论探索生态资源价值实现时，必须牢记习近平总书记所强调的“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。生态资源价值的实现是一项长期而又艰辛的重要任务。目前已有不少针对生态资源价值实现的有益探索，相信未来将会有更多的理论创新、实践创新、政策创新和制度创新来进一步推动生态资源价值实现。
来源：光明网 作者：柯水发（中国人民大学农业与农村发展学院教授）、乔丹（中国人民大学农业与农村发展学院博士生）
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