前述《关于提升政府投资基金集中度，更好发挥引导作用的提案》认为，政府投资基金政策性目标与市场化需求频频脱节，部分基金深陷“募不进来，投不出去”的两难困境。一是项目资源与基金规模不匹配，基金结存现象严重；二是政策性与市场化两个目标难以平衡；三是基金同质化、碎片化现象突出，未形成政策合力。
“募不进来，投不出去”的困境在近年来表现尤其明显。
首先是“募不进来”。业内人士表示，政府基金在每个政府投资基金所占比例一般为20%—30%，剩余部分需通过吸收社会资本参与。然而，政府投资基金因具有明显的政策引导特点，因此在投资项目、投资区域都有限制。在社会资本看来，这会从一定程度上影响收益，因此参与意愿并不强。
国家审计署2016年度工作报告指出，审计署2016年抽查的16个省设立政府投资基金235只，实际到位资金中引入社会资本仅占15%。
有的政府投资基金只重点投资辖区内项目。有业内人士担心，在狭窄的范围和地域投入大体量的资金，必然存在目标重复、投资两极分化等问题。
另一方面是“投不出去”。就全国范围看，政府投资基金落地难、见效慢问题较为突出。清科私募通统计的数据显示，截至2018年底，从2008年开始累计投资的基金数为882只，累计投资项目727个，57%的基金还没有开展项目投资。
政府投资基金的核心是引导和扶持。有观点认为，对多数基金而言，政府投资基金具有政策导向与参股基金的收益导向具有天然抵触。前者更注重资金安全，后者则追求利益最大化，这对基金的运作效率、收益及风控等均有不利影响。
或将推动基金布局适度集中化
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