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| “北溪2号”揭开了美俄欧洲能源新一轮战略博弈。 |
中评社╱题：从“北溪2号”看美俄“欧洲能源战略博弈”及其影响 作者：王玫玖（上海），华东师范大学政治与国际关系学院国际关系研究生
【摘要】冷战后全球新能源格局逐步形成，其中欧洲能源供给与需求结构状态决定了欧洲成为俄美能源争夺与地缘政治博弈的重要对象。俄罗斯丰富的油气能源资源与欧洲庞大的能源消费市场的高度互补性促成俄欧能源合作新发展。《哥本哈根协议》的达成与各国能源战略的调整，特别是欧盟接连出台一系列新的能源战略与政策，加剧了美俄的欧洲能源战略博弈，抵制与制裁“北溪2号”天然气管道就成为美遏制俄对欧能源影响与融入欧洲的重要目标。俄乌军事冲突的爆发、美欧对乌庞大军援经援与对俄罗斯能源、贸易、金融等经济制裁，对欧洲能源供需结构与欧洲地缘政治格局甚至全球能源格局与国际关系形势产生重大影响。
2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动，俄乌军事冲突爆发，随后美欧对俄罗斯实行能源、贸易、金融等全面经济制裁，进而冲突效果外溢，引发严重的欧洲能源危机，进一步加深了美俄在欧洲能源与地缘战略博弈。9月27日，受俄乌军事冲突影响、命运多舛的“北溪2号”（包括“北溪1号”）天然气管道意外受到人为破坏发生泄漏，这个深受地缘政治影响的跨境跨国重大燃气管道项目再次受到全球关注，进一步强化了美俄欧洲能源与地缘政治博弈，美国成为最大赢家，欧洲成为最大输家，俄罗斯则有失有得，而且对欧洲与世界能源格局产生深远影响。
一、冷战后全球新能源格局的形成与美俄“欧洲能源战略博弈”的展开
能源尤其是石化能源在国际经济政治格局中一直扮演重要角色。冷战后，随着俄罗斯加大油气开发与能源出口的增加，世界逐步形成一个新的能源格局：中亚、中东、北非这些传统的油气产地，再加上俄罗斯，这些亚欧大陆的中心地区构成了当今所谓的世界“能源心脏”。全球能源消费市场则分为两大块：一是东北亚、东南亚、南亚和欧洲大陆，这些地方紧邻“能源心脏”；二是北美、撒哈拉以南非洲和澳大利亚，这些地方则远离“能源心脏”。
欧洲的能源供给与需求结构状态决定了欧洲成为俄美能源争夺的重要市场。目前欧洲能源结构是石油产品占37%，天然气占24%，可再生能源占17%，核能占13%，固体化石燃料占12%，但欧洲自产能源比例较低，占42%，进口能源占了58%（2020年），欧洲对能源进口依赖严重①。相应的，俄罗斯油气资源十分丰富，拥有全球约21%的天然气储量与约5%的石油储量，而欧洲这两项能源储量分别只占1.7%与0.7%。这种能源供需结构是俄德推动“北溪2号”这一跨境天然气项目的关键所在。2022年俄乌军事冲突前，俄罗斯是欧洲最大的能源进口国，其中化石燃料占54%，天然气占43%。2021年，欧盟进口俄罗斯天然气达到1550亿立方米，占欧盟天然气总进口量的45%，可见欧盟对俄罗斯天然气的依赖度甚高②。
横跨俄欧的“北溪1号”建设时，美国幷没有明显的抵制举措，但“北溪2号”启动后美国开始强烈反对。这与2009年《哥本哈根协议》签署有直接关系。
2009年，联合国气候变化大会通过《哥本哈根协议》，各国达成减排共识，传统的煤炭与石油能源受到一定影响，清洁能源天然气需求上升，这自然影响全球能源供需结构的变化与不同国家的利益，也开始成为国际能源博弈的新焦点。以前不曾受美国关注的“北溪2号”天然气管道受到美国的格外注意，幷开始了遏制之路。
《哥本哈根协议》的达成与各国能源战略的调整，特别是欧盟接连出台一系列新的能源战略与政策，加剧了美俄的欧洲能源战略博弈。2010年10月，欧盟公布《能源2020战略》，提出未来10年欧盟的五大优先发展事项：有利利用能源，实现节能欧洲；确保能源自由流通，建立泛欧综合能源市场；为欧洲人民创造最高水平的能源安全和保障；扩大欧洲在能源技术和创新方面的领导地位；加强欧盟能源市场的外部维度。随后欧盟又于2011年公布《2050年能源路线图》，重点是探索欧洲能源系统减碳途径，提出许多可行性措施，如发展再生能源、中短期内用天然气替代煤炭，重视核能等。2014年5月，欧盟委员会发布了新能源安全战略，强调加强欧洲的能源韧性，减少对能源进口的依赖。2015年2月，欧盟在能源安全战略基础上又发布了能源联盟战略，提出几个发展方向：加强欧洲国家间合作，能源来源多样化；建设一个完全一体化的内部能源市场；减少对能源进口的依赖；降低排放，幷推动就业增长；保持欧洲在可再生能源领域的领导地位；支持低碳和清洁能源技术发展。可以说，近年来欧盟非常重视能源来源与能源安全问题，其中2015年至2022年就发布了六份能源联盟现状报告。
由于减碳目标与压力，属清洁能源且储量巨大的天然气成为最受关注的能源选项，俄罗斯是全球天然气储量最大的国家，美国则是全球能源影响最大而且成为天然气新的重要供应者，自然天然气成为美俄在欧洲能源博弈的焦点。
历史的巧合在于，2009年美国页岩气的开发进入一个新的历史时期，同时天然气产量首次超过俄罗斯，成为世界第一，美国也逐步从能源消费大国转变为能源消费大国与能源出口大国，由此，美国开始遏制俄德主导的俄欧“北溪2号”项目。
与过去控制石油产地做法不同，美国要扩大出口天然气，就要开拓新的消费市场，与俄罗斯争夺天然气消费市场不可避免，天然气消费大市场欧洲就成为美俄争夺的焦点。
天然气通过管道运输快捷与便宜，是最优选择。俄欧“北溪”天然气管道项目就成为牵动世界能源格局的重要能源运输管道。1995年，俄罗斯与德国提出推动“北溪1号”设想，不仅是亚欧大陆内部一项天然气管道项目，也是牵动全球能源格局的重要一环。“北溪1号”于2011年正式投入使用，在正常情况下向德国和欧洲国家每年提供约550亿立方米天然气。
这一管道的成功，俄欧获益巨大，便于2012年开始筹划跨境长度达1224公里、运输规模更大、效益更好的“北溪2号”。依规划，“北溪2号”将对欧洲带来巨大能源与经济效果：欧洲进口天然气的价格将下跌13%，每年为欧洲消费者节省约800亿美元，创造近6万个工作机会。其中，欧洲经济大国德国是“北溪2号”欧洲方面的主导者，也是最大收益者，新管道将会对德国输气量增加1倍。同时，俄罗斯将成为欧洲天然气的主要供应者，欧洲对俄罗斯能源依赖增强，也就预示了俄罗斯对欧洲经济影响的强化。这当然不是想长期控制欧洲的美国所乐见与接受的。
此时“北溪2号”就成为美国的眼中钉，坚决封杀。于是这一项目启动后，美国先是以“北溪2号”管道损害乌克兰利益为由，呼吁欧盟停止这一项目，随后又开始鼓吹欧洲“能源安全”存在风险，警告欧盟能源进口要多元化，否则这一项目会让欧洲能源的安全被俄罗斯所掌控。由此揭开了美俄欧洲能源新一轮战略博弈。
二、美国抵制“北溪2号”背后的欧洲能源战略布局
美国一直在政治、安全、经济、能源等领域全面控制欧洲，同时限制俄罗斯接近欧洲，阻挠俄融入欧洲，在能源方面采取两大举措。一方面直接阻挠俄欧天然气管道建设；另一方面加强美国长期控制的中东欧能源基础设施建设，弱化俄欧能源合作。因此，有学者称“北溪2号”曲折发展过程的背后始终是一场美国参与的“暗战”③。
首先，美国对俄欧推动“北溪2号”的干预、制裁与阻挠。美国一直与俄罗斯展开长期的战略博弈，尤其是近年在欧洲能源市场的争夺更为激烈，对俄欧北溪天然气管道建设一直高度关注，而且也不断调整战略与策略。如果说美国对“北溪1号”项目只是关注、未直接冲击美国利益而没有采取遏制行动的话，那么对“北溪2号”项目从一开始就表达了强烈反对立场，幷以制裁作为首要对外能源战略。
2017年，美国政府公布了《国家安全战略报告》，其中提出美国将首次成为能源主导国，能源行业的发展是美国未来几十年繁荣、安全和强大的基础。2018年美国首次成为天然气净出口国，开始极力寻求新的天然气市场，欧洲成为必争之地。美国对欧洲推动“北溪2号”建设开始提出明确警告。2018年3月，美国政府官员希瑟·诺尔特提出了美国对此项目不满的明确表示，声明美国有充足且正当的理由按照《以制裁反击美国敌人法案》对“北溪2号”参与者进行制裁。从该年7月起，美国部分立法机构官员陆续打着“确保欧洲能源免遭侵犯”的名义，打算就“北溪2号”项目进行制裁的具有法律效力的文件，包括S.704，H.R.1453，H.R.1081，H.R.1616，H.R.3206等。上述法案的内容要求对提供船只、铺设从俄罗斯通往欧洲的能源出口管道的所有外国人（不论身份）采取相应制裁措施。2018年底，一项两党决议在美国立法机构上获得通过，旨在抗议“北溪2号”项目建设，游说欧洲有关国家加入美国行列，幷要求白宫对参与该项目的实体强加制裁④。
时隔不久，时任美国总统特朗普签署了《2020财年国防授权法案》（NDAA），该法律文件第7503条明确提出对俄罗斯“北溪2号”天然气管道实施制裁，而且制裁矛头直指所有卷入与此天然气管道项目相关企业，其中规定特朗普政府有60天的时限来确认和罗列正在建设该项目的各类行为体，包括美国有权收回幷注销涉事企业或个人的赴美签证、冻结其在美国的资产或商业利益等。从法律程序上看，该法案可视为美国发出的最有效力的制裁举动，它直接增加了“北溪2号”项目的建设难度。
其次，美国支持中东欧能源基础设施互通，对冲与遏制俄欧能源设施联通建设。中东欧大多数国家因经济利益、历史原因与政治安全对俄罗斯持排斥立场，反对“北溪2号”。2016年8月，10余个中东欧国家在欧洲东南部的杜布罗夫尼克举行了一次盛大且隆重的领导人峰会，“三海倡议”合作机制由此诞生⑤。这一合作机制的要义是加强毗邻波罗的海、亚得里亚海和黑海的中东欧国家之间包括能源在内的基础设施互联互通与合作，旨在加速推进区域间及国家内部经济与社会稳定进步。在该地区合作机制成立后不久，美国闻风而动，进而瞭解到这一占据关键制动点的机制所具备的能源战略价值和所蕴藏的地缘政治价值，便很快参与其中。次年夏季，美国总统特朗普在波兰首都举行的第二届高峰论坛时表示，美国将会对更完善的以能源产业为重点的基础设施建设给予大力支持，“争取实现部分区域能源多样化”。2018年9月，美国能源部长佩里在“三海倡议”布加勒斯特峰会上倡议美国将在“跨大西洋能源合作伙伴关系”的基础上与欧盟委员会展开联合，推动私人部门投资与“三海倡议”能源项目紧密对接，幷就立陶宛克莱佩达液化天然气接收站等多个针对能源的合作项目表达了美国保证积极扶持的态度。
再次，在天然气领域给欧盟提供新选择。近年来，美国通过支持欧盟基础设施建设和大力推销LNG（液化天然气）的方式，试图为欧盟提供俄罗斯天然气以外的供应渠道，成为欧洲天然气市场另一大供应源。鉴于俄罗斯“北溪2号”项目强大输气能力，美国争取一切机会向欧洲国家推销其生产的LNG，以减弱“北溪2号”项目的冲击和影响。特别是美国不断鼓动德国、克罗地亚、波兰等欧盟国家创设方便与美国对接的LNG接收站。此外，美国在特朗普任内还派出高级官员如国务卿蓬佩奥、能源部长佩里等人多次访欧，就欧盟购买美国LNG一事开展游说。美国能源部副部长布劳伊莱特于2019年年初时还透露，美国正极力规劝其中东盟友卡塔尔向欧洲增加LNG供应，从而抵消欧洲和俄罗斯的天然气贸易情况。
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