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| 李敎惪 |
李教惪：“文金会”是未来美朝峰会的桥梁和方向标
此次会谈，我们称之为2018首脑会谈，而不是第三次会谈。不管是哪任政府，都不愿给人留下跟随哪一任政府的印象，而是要积极树立自己政府的形象，这是政府属性。秋季，文在寅总统会去平壤进行会谈，不知那时会怎么定义会谈名称。首先，该会谈是11年来首次进行的首脑会谈，意义重大。首脑会谈，与仅针对某一领域的高位会谈不同，要涵盖综合性问题，是南北朝鲜之间，把一些比较容易解决的各种议案拿到谈判桌上，进行深层次讨论的重要场合，首脑会谈有其自身具有的价值。在协议内容中也有体现，双方宣布履行既有协议。虽然不能保证今后会顺利进行，但是，首先确保了南北关系改善的推动力，这是另一重要意义。
南北首脑会谈是未来可能举行的美朝首脑会谈的桥梁和方向标，但完全实现无核化，最重要的还是美朝首脑会谈。将停战协定发展为终止战争，由停战协定变为和平协定，如果韩半岛和平体制得以构建完成，那么东北亚地区会形成新的安保格局甚至是新的安保形势，呈现新的局势，而南北首脑会谈就是其出发点，这也具有十分重要的意义。
首脑会谈的主要内容，同公开发表的内容一样，有三个方面的13条详细内容。三方面议题的顺序是：一、改善韩朝关系；二、缓解军事紧张局势；三、无核化（构筑和平体制）。首先，改善南北关系，是只有韩朝两国能解决的条款。第二，缓解军事紧张局势，不仅需要考虑韩朝因素，还有考虑与联合国、美军的关系因素。第三条无核化最难。这也是与相关国家有关的内容。朴锺喆博士也仔细做了说明，要先从容易的条款入手解决问题，我同意这一观点。
刚刚其他专家也指出，此次会谈宣言没有新的内容。实际上，也不可能出现新的内容。在韩朝关系中能够做的，除了高层会谈外，不会再有新内容。此次朝鲜首脑会谈也是过去10.4宣言的主角们进行的。这种结构局限性也不可能做出新的内容来。但从具体内容来看，在10.4宣言中有“在西海设定和平水域”的内容，但在此次发表文中“要建立在NLL一带”，只写了“推进三方或四方会谈”部分，三方是指“朝美韩”，四方是指“韩朝美中”，明确指定了国家，内容更加具体了。
许多专家也都指出，最大的问题是在实际执行过程中，如何克服可能会遇到的各种困难。韩朝双方在解决实务方面，对协议可能会有不同理解，应该如何消除这种隔阂，值得我们思考。崔寛藏教授也指出，在首脑会谈当天，自由韩国党等在野党提出反对，质问政府如何解决在履行协议过程中面临的财政问题。据报道，在首脑会谈准备委员会会议上，文在寅总统指示“如果达成协议，一定要努力让国会批准此次协议”，但，是否要走程序获得国会同意也是个问题。之前各种宣言之所以废除，就是因为缺乏法律支持，政府更替后，废除之前的宣言，不会造成任何问题，这是确保进行实践的非常重要的问题。得到国会同意与批准，即使政府更替，也能保证继续执行下去。但是，现在这种情况下，真能通过国会批准吗？我对此表示担忧。据说，从数字上来看，过半数以上同意才有可能通过，可想而知其中的困难，这是一个重要问题。但，最重要的还是朝美首脑会谈的结果。这决定了此次宣言中的13项条款能否得以执行实施。 |
