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| 蔡英文 |
中评社香港9月30日电／吕秀莲日前接受广播媒体专访，表达了她对民进党政府施政能力不佳，以及文官体系根基正遭受侵蚀的看法。吕秀莲的忧心及诚恳地点出了几个问题所在，可看出她比绝大多数掌权或曾担任过重要职务的民进党人，还要具有高度与格局。但恐怕民进党执政后“吃铜、吃铁”，根本听不进去。
大华网路报今天“是非集”专栏说，吕秀莲在专访中所提到最有“创意”的建议，就是公职候选人也要先经“考试院”考试取得候选资格。吕秀莲主要的看法认为，民选公职人员的素质不佳，甚至连担任该职务的基本知能都不足，应该要参选者先取得考选部的考试及格资格，才能具有候选人资格。
近20年前的公职人员选举罢免法对于候选人资格，除了年龄之外，还有学经历的条件限制，并且还要经“考试院”审查其学经历的“候选人检核”合格，发给如“县市长候选人检核合格”证书后，才具有法定的候选人资格。这些规定虽曾遭质疑违宪及声请“司法院”大法官“释宪”，但当时大法官作成解释认为与“宪法”尚无抵触。其后，在学者鼓吹西方对候选人并无学经历限制，以及基于教育普及等理由下，修法删除了候选人学经历条件的限制。
专栏说，吕秀莲的“创意”正验证了一百年前国父孙中山先生的主张。中山先生在所着的民权主义中，就指出西方选举制度的流弊，正是花言巧语而无实才之人，亦能透过选举获得政治权力。因此，中山先生提出考试权独立及所有公职人员须经考试定其资格，包括候选人资格也要考试及格，而这即是中山先生“权能区分”理论的要旨。
此外，吕秀莲也提到目前文官体系行政中立出现了问题，而原因在于政务官职务愈来愈多，她还毫不讳言地指出是因民进党全面执政后，扩增得以政治任命的职务所致。的确，民进党以其全面执政的优势，再将中央三级机关的首长改为亦得以政治任命，不仅阻碍了常任文官晋升的机会，还“政治化”了文官体系，当然容易侵蚀文官体系行政中的根基。
英国近二、三十年来对政府行政体系的改革中，重视将“内阁”部会的政策机关和执行法令的执行机关有所区分，而台湾亦有不少学者倡议效法。其实，英国是学习自瑞典的“行政体系内的权力分立”概念，瑞典对此更自豪地称为“瑞典模式”。在此权责区分模式下，“内阁”部会用人较具弹性，以利政治幕僚规画与决定政策；执行机关的用人则重视专业与实务，以执行政策与依据法令做成具体的措施。
“中华民国”“中央政府”中的三级机关，权责上即为依据法令做出具体措施的执行机关，本应重视专业与执行能力。然而，一旦首长改为政治任命后，将导致政治凌驾专业与外行领导内行，行政效能难保不走向低落。吕秀莲指出的问题乃有所本，但相信民进党执政当局所关心的，只在于如何掠夺执政资源而已。 |
