福建省龙岩市新罗区委常委,区纪委书记、监委主任杨丹告诉记者,征地拆迁领域违纪违法问题主要发生在三个环节:一是征迁启动环节,为获得丰厚回报,一些房屋征收公司通过权力寻租,向决策者贿送钱物,以期达到获得征收项目承包权及加快征迁服务费拨付进度等目的。二是权属审核环节,一些公职人员出于私利,伪造土地使用权证书、房屋产权证、建房证明等资料,从中骗取国家补偿或收受利益相关者的贿赂。三是补偿安置环节,由于个别单位或部门履职不到位或故意姑息纵容,导致原本已获得征收补偿的房屋,再次被列入新项目的征收补偿范围内,出现重复征用、“一物多补”等问题。
以新罗区为例,征地拆迁领域出现的违纪违法问题呈现以下特点:一是对象集中在党政部门领导和村干部中,且窝案串案较多;二是手段主要是利用职权之便,通过违规操作骗取补偿款,以满足个人私利;三是涉案金额巨大,社会影响恶劣。从群众信访举报内容来看,主要集中在侵吞骗取、冒领私分、贪污挪用补偿款,补偿款去向不明、未发放到位,以及补偿标准不一、基层干部收受钱物等问题。究其原因,主要因为思想教育缺乏、内部监管缺位、群众监督缺失等。
王红卫等人在“忏悔书”中坦言,平时主要忙于接受上级安排任务、与拆迁户接洽商谈,政治学习相对松散。加之面对诱惑时,自我约束不强,便逐渐走上了歧路。
王红卫案办案人员发现,该所存在档案材料不齐全、填写不规范,安置房源底数不清、去向成谜,拆迁安置补偿款支付随意、程序要求不严等诸多问题。表面看是管理混乱,深层次原因在于上级主管部门赋予其权力过宽过滥,对拆迁档案制作不监督、不检查、不集中保管,给所里分配的安置房源不进行统一记录,安置补偿款只需所长签批支付无需审核……如此种种,为王红卫等人贪腐提供了空间。
“组织生活流于形式,村务公开弄虚作假,村干部睁只眼闭只眼,多种原因造成了宋永胜一人管、一言堂的情况。”西马曲村党支部书记李红军事后反思,“因为是同事,低头不见抬头见的,不愿得罪他,有很多事情我也没有细问。”村务监督委员会成员反映:“我们年龄偏大,对财务专业知识不了解。村里的好多事情,宋永胜不跟我们说,也很少开会通报,村监会不知道该如何开展监督。”
拆迁涉及面广、利益密集,但未涉及拆迁的群众往往不了解情况,而拆迁户因有利益牵涉其中,对外则守口如瓶。有利益输送的拆迁户与拆迁事务所形成共生关系,对违规违法行为缄口不言;没有利益输送的拆迁户担心检举揭发会使自己受到不公待遇,不敢或不愿站出来,群众监督难以发挥效力。 |