中评社北京5月6日电／印尼大选之后，现任总统佐科连任，而印尼经济与发展计划部长班邦•布罗佐内戈罗在记者会上透露，总统已经决定将首都迁离人口稠密的爪哇岛，但尚未选择新的地点。印尼迁都的消息一时之间引来了众多关注，为什么要离开雅加达呢？迁都并不是一件小事情，总统一人是否能够决定这样关乎国家发展的抉择呢？如果还没有确定新的地点，那么，迁都是未来的蓝图，还是一句口号？对于政治家来说，任何重大的决策都需要权衡成本与收益，迁都也是如此，除非利大于弊，否则，迁都可能并不能给国家发展注入太多的新能量。
说起迁都，并不是新闻。从上个世纪50年代，当时的印尼总统苏加诺就认为，将来雅加达可能会人满为患，提议将首都从雅加达迁往中加里曼丹首府帕朗卡拉亚。到了苏哈托的时候，总统提议将首都迁移到雅加达附近的绒果尔。可以说，在印尼历史上，著名的总统都会提出迁都的计划。相比于前任总统来说，佐科的迁都计划的进度还要落后于苏加诺和苏哈托，至少前任两位总统划定了迁都的方向，以及备选的地点，而佐科的迁都还只是初步的设想，当然，既然已经放出这样的消息，想必佐科自己也有备选的地点，在总统大选结果最终公布之前，抛出迁都的计划，无疑会提振自己的政治威望，也是为印尼的发展注入一剂强心针，谋划了自己任期的主要发展计划。
印尼迁都的理由很多，苏加诺总统在半个多世纪前的预言变成了事实，雅加达是世界有名的拥堵城市，迁都是不是就可以改变这一状况呢？印尼有两亿多人口，但其中半数以上人口集中在爪哇岛上，雅加达常住人口超过1000万，整个大雅加达地区的人口是市区的三倍之多。大雅加达区已经成为仅次于东京的都市区，一方面印尼人口还在继续增长；另一方面印尼的城市化还在继续，雅加达在全国的“重心”地位进一步凸显出来。从世界城市发展的潮流来看，大都市是潮流，决定着全球经济发展的也就是几十个超级都市区。可以说，雅加达人口的“野蛮”增长也是政治经济规律使然。
迁都的一个理由就是人口饱和，人多了，处处堵车，环境不好等等。雅加达最普遍的交通工具就是摩托车，上下班的高峰期，摩托车大军就像蚁群一样，当然，雅加达人骑摩托车的技术应该也是一流的。对很多上班族来说，驾车或者打车比不上骑摩托车，摩的司机也是随处可见。按理说，摩托车占据的空间要比汽车小，应该可以改善城市交通才对。人口聚集只是交通拥堵的一个原因，而且还不是最主要的原因，城市没有规划才是拥堵不堪的主要原因。即便是迁都，雅加达的状况恐怕也很难得到根本的改变，迁都与其说是解决雅加达的问题，倒不如说是一种逃离。
印尼这个群岛国家，由一万多个岛屿组成，但是爪哇岛才是印尼的心脏，聚集了全国最多的人口和财富。如果首都离开爪哇岛，并不一定能够改变人口的分布。世界经济发展的趋势是越来越集中，随着工业化和城市化的发展，城市的集中度是不断上升的，比如说首都地区集中了全国六分之一，甚至更多的人口。为什么会出现这样的集聚呢？因为工业化时代，资本、技术、人才等要素决定着经济的发展，集聚之后会有规模效应，收益递增。到了知识经济时代，人力的重要性进一步增强，有人口就有机会。雅加达的人口密度是世界最高的城市之一，但这是历史逐渐形成的，雅加达这个城市的发展与殖民时代紧密相关，至今雅加达还保留了很多17世纪的荷兰人的建筑，现在已经变成了重要的旅游景点。
雅加达这个城市也是历史不断叠加的产物，也是贫富分化比较严重的城市。繁华的商业街区与贫民窟只有一步之遥，在现代的商业综合体中，你很难区分中国和印尼的差别，可以用支付宝等移动支付方式进行购物和消费。在逼仄的贫民窟中，似乎是另外一个世界，曾经有一位导游跟我说，雅加达有100万人是没有房子住的，有十几万人在类似桥洞的地方生活。可以说，并不是因为人口饱和而造成了雅加达所谓的“大城市病”，对于都市而言，人口并没有“饱和”，而应该说城市化的动力在于城市发展与人口结构之间的磨合。没有人口，就没有消费市场，没有人口规模就难以实现精细化的劳动分工，而分工则是经济发展重要的动力。
印尼的官员也表示，迁都之后，依然保持雅加达的经济中心地位，依然是印尼的商业和金融中心。首都只是政治中心，而不是经济或者金融中心的国家也有，比如说华盛顿、巴西利亚等，但是我们看到的是，多数国家的首都既是政治中心，也是金融中心，一个很重要的原因就是首都地区聚集了大量的人口，在资本密集和知识密集的产业中，人口是关键。而保持雅加达的基本经济地位，意味着人口规模还会增加，雅加达对全国人口的虹吸效应并不会因为迁都而根本改变。
也有印尼高官认为，首都应该不偏不倚，处于比较中心的地方。在印尼建国之初，尤其担心也是情理之中，但是现在印尼更多是从经济考量是否迁都。迁都是系统工作，在佐科总统任内可能难以完成，然而无论它是一幅蓝图还是乌托邦，都会牵动着印尼人的心。
来源： 中国经营报 作者：孙兴杰
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